Висновок
За результатами аналізу питання повноти внесення змін до тендерної документації, встановлено порушення вимог частини 2 статті 24 Закону № 922-VIII та пункту 54 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.05.2024 № 18 (зі змінами), тендерні пропозиції ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС», ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ», ТОВ «МС-БІЛД» (далі – Переможець), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.06.2024 № 21, від 10.06.2024 № 22, від 17.06.2024 № 24, повідомлення про намір укласти договір від 17.06.2024, договір від 02.07.2024 № 02/07/24-КР, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 09.08.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що на участь у тендері подано пропозиції трьох учасників: ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» з ціною пропозиції – 1 536 384,00 грн, ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» з ціною пропозиції – 1 800 937,20 грн та
ТОВ «МС-БІЛД» з ціною пропозиції – 1 850 002,85 гривень. Тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» відхилено згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.06.2024 № 21 на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Перевіркою підстав відхилення ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС», зазначених в протоколі від 03.06.2024 № 21, порушень не встановлено. Тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» відхилено згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.06.2024 № 22 на підставі абзацу 2 підпункту 2 та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Перевіркою підстав відхилення ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ», зазначених в протоколі від 10.06.2024 № 22, порушень не встановлено. Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «МС-БІЛД» (далі – Переможець) з ціною – 1 850 002,85 грн (з ПДВ). Відповідно до частини 2 статті 24 Закону № 922-VIII та пункту 54 Особливостей № 1178, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Проте, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 24.05.2024 було внесено зміни до тендерної документації, але під час оприлюднення тендерної документації (нової редакції), не оприлюднено перелік змін до тендерної документації. Файл «Перелік змін до тендерної_документації_docx» містить Додатки № 4 та № 5 до тендерної документації, але сам перелік змін до ТД в ньому відсутній.
Зважаючи на викладене вище, Замовником порушено вимоги частини 2 статті 24 Закону № 922-VIII та пункту 54 Особливостей № 1178, в частині розміщення та відображення в електронній системі закупівель переліку змін, що вносяться до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.08.2024
Адміністрація Навчально-виховного комплекса "Дошкільний навчальний заклад (центр розвитку дитини)- школа І-ІІ ступенів № 278" Деснянського району міста Києва, у відповідь на виявлені порушення Органом Державного фінансового контролю ID моніторингу UA-M-2024-07-23-000020 ID d1d794f39c8e43c7a76e10db2b2495eb від 16.08.2024 року, (за номером закупівлі: UA-2024-05-14-003735-a від 14.05.2024 року Капітальний ремонт (заміна вікон) (підготовка до опалювального сезону та енергозбереження) в навчально – виховному комплексі «Дошкільний навчальний заклад (центр розвитку дитини) – школа І-ІІ ступенів № 278 Деснянського району міста Києва, вул. Радосинська, 2А (ДК 021:2015 CPV 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), щодо статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», доводить до Вашого відома, що керівництвом установи були проведені роз’яснювальні роботи та направлено Уповноважену особу Інну БЕВЗ на курси підвищення кваліфікації у сфері здійснення публічних закупівель, з метою недопущення в подальшому порушення законодавства у сфері закупівель.
Запити й пояснення
09.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту (заміна вікон) (підготовка до опалювального сезону та енергозбереження) в навчально – виховному комплексі «Дошкільний навчальний заклад (центр розвитку дитини) – школа І-ІІ ступенів № 278 Деснянського району міста Києва, вул. Радосинська, 2А (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-14-003735-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.08.2024 · Замовник: Відповідь ДАСУ
На запит Державної аудиторської служби України Північний офіс Держаудит служби про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 23.07.2024 року UA-M-2024-07-23-000020) процедури закупівлі "Капітальний ремонт (заміна вікон) (підготовка до опалювального сезону та енергозбереження) в Навчально-виховному комплексі "Дошкільний навчальний заклад (центр розвитку дитини) -школа І-ІІ ступенів № 278 Деснянського району міста Києва, вул. Радосинська, 2А (ДК 021:2015 CPV 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)" з очікуваною вартістю 2 000 000,00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером: UA-2024-05-14-003735-a, ID: 28d322659a6a472bb38257faac50d46b, повідомляємо наступне.
1. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до кошторису на 2024 рік.
Керуючись примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгвлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.202 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено відповідно до державних стандартів, будівельних норм, державним санітарним правилам і нормам та іншим нормативним документам.
Обгрунтування кількісних характеристик предета закупівлі визначено на підставі Дефектного акту, який розміщено в Додатку 4 до Тендерної документації.
Очікувану вартість закупівлі визначено на підставі аналізу ринку (отримано пропозиції суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері будівельних робіт) в межах бюджетних призначень. Обгрунтування бюджетного призначення було здійснено на підставі розпорядження Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації № 110 від 07.02.2024 "Про капітальний ремонт об'єктів, що фінансуються в 2024 році за рахунок бюджетних коштів по Деснянській районній в місті Києві державній адміністрації".
2. Обгрунтування технічних, кількисних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на сайті https://kyiv278.school.org.ua