інтерактивна панель

Висновок

За результатами питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям встановлено порушення абзаців восьмого, десятого пункту 28 та пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОВАРИ ДЛЯ ШКОЛИ» та визнання його переможцем установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з ТОВ «ТОВАРИ ДЛЯ ШКОЛИ» від 02.08.2024 № 05-11/111, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.07.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, туризму, охорони здоров’я, молоді і спорту Воловецької селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09 липня 2024 року; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОВАРИ ДЛЯ ШКОЛИ» (далі – ТОВ «ТОВАРИ ДЛЯ ШКОЛИ»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ТОВАРИ ДЛЯ ШКОЛИ» від 19.07.2024 року №1; повідомлення про намір укласти договір від 19.07.2024 року; договір про закупівлю від 02.08.2024 № 05-11/111; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 23 липня та 05 серпня 2024 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.

Так, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Водночас, згідно з нормами пункту 47 Особливостей Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Разом з тим, абзацом вісімнадцятим пункту 47 Особливостей імперативно встановлено, що Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту.

Проте, під час моніторингу встановлено, що у пункті 5 Додатку 2 Тендерної документації Замовником вимагається довідка в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не пропонує, не дає та не погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі, а також про те, що тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі, який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника, чим не дотримано вимоги абзацу десятого пункту 28 та пункту 47 Особливостей.

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Однак, за результатами моніторингу установлено, що Замовником всупереч вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей оприлюднено в електронній системі закупівель тендерну документацію на закупівлю товару, яка не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

З приводу зазначеного Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель надано пояснення, що перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі зазначені в додатку 2 тендерної документації.

Проте, під час моніторингу встановлено, що Додаток 2 до тендерної документації, на який посилається Замовник у своїх поясненням є тільки переліком документів, які подаються учасником процедури для підтвердження відповідності його пропозиції учасника іншим вимогам, встановленим у тендерній документації та переліком документів, які подаються переможцем без їх виділення в окремі додатки, а також не містить усіх вимог, які Замовник зобов’язаний встановлювати у відповідності до статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 922-VIII, відтак вказані переліки не можуть вважатися переліками документів та/або інформації в розумінні абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

Таким чином, Замовником не враховано зміни, внесені до пункту 28 Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 782 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі та, як наслідок, не дотримано вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

Враховуючи викладене та з огляду на пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області встановлено, що Замовником під час складання та затвердження тендерної документації на закупівлю товару «інтерактивна панель» не дотримано вимог абзаців восьмого, десятого пункту 28 та пункту 47 Особливостей.

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОВАРИ ДЛЯ ШКОЛИ» та визначення її переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

Замовником для підтвердження учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам у пункті 1 технічного завдання до тендерної документації встановлено наступні вимоги: «Надати копію декларації у складі пропозиції про відповідність технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та копію декларації про відповідність технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання (декларації мають містити печатку та підпис органу з оцінки відповідності) на інтерактивну панель» та встановлено технічні характеристики інтерактивної панелі «процесор Іntel Core і5 не менше 8-го покоління, операційної пам’яті 8 Гб, вбудованої пам’яті SSD 256 Гб; підтримка стандарту IEEE не гірше 802.11 n; предінстальована операційна система Windows 10 Pro.».

Учасником ТОВ «ТОВАРИ ДЛЯ ШКОЛИ» на виконання даної вимоги надано декларацію про відповідність технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання. Згідно пункту 4 даної декларації, об’єктом декларації є панелі інтерактивні «B-PRO», асортимент згідно додатку (4 пропозиції). В додатку до декларації про відповідність зазначено, зокрема, 32 G, 64, G, 128 G ROM, проте відсутня інформація про відповідність технічному регламенту в частині вбудованої пам’яті саме 256 гб, як вимагалося Замовником у пункті 1 технічного завдання.

З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо відповідності учасника ТОВ «ТОВАРИ ДЛЯ ШКОЛИ» вимогам тендерної документації, відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 05.08.2024 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів.

Так, в наданих поясненнях на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Замовник, зокрема, зазначає: «Відповідно до характеристик передбачених наказом, Інтерактивна панель може мати (за наявності вбудованого ПК: об’єм оперативної пам’яті не менше ніж 4 Гб, об’єм накопичувач не менше 240 Гб SSD або 500 Гб HDD та підтримувати стандарти IEEE не гірше 802.11 n;) Отже вбудований ПК це додаткове обладнання до інтерактивної панелі, яке вона може мати або ні. Тобто інтерактивна панель може залишатись однієї Моделі, але з вбудованим ПК або без нього.». Окрім того, у своїх поясненнях Замовник посилається на відсутність таких вимог у Додатку 2 до тендерної документації, яким не було передбачено подання декларації на Вбудований ПК для інтерактивної панелі.

Разом з тим, під час моніторингу встановлено, що Замовником у тендерній документації зазначено наступне: «Учасник має право подати еквівалент (аналог) товару запропонованого замовником в технічному завданні цієї тендерної документації. У разі подання еквіваленту (аналог) товару, учасник повиннен довести, що такий товар за показниками (характеристиками) являється не гіршим (кращим), ніж товар, зазначений в тендерній документації та має мати відповідне документальне підтвердження тощо».

Водночас вимога, встановлена Замовником у пункті 1 технічного завдання до тендерної документації була визначена самим Замовником виходячи з його потреб у закупівлі інтерактивної панелі саме з такими технічними характеристиками та не передбачає можливості не надання документів на підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим технічним, якісним та іншим характеристикам предмету закупівлі або ж надання такого товару з об’ємом вбудованої пам’яті SSD менше ніж 256 Гб.

Окрім того, у своїх поясненнях Замовник посилається на норми пункту 44 Особливостей, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту та зазначає, що Додатком 2 не було передбачено подання декларації на Вбудований ПК для інтерактивної панелі.

Проте, враховуючи порушення, допущені Замовником під час складання та затвердження тендерної документації, а саме порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, умови пункту 44 Особливостей щодо відсутності підстав для відхилення замовником тендерної пропозиції учасника через не подання документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28, на дану закупівлю не розповсюджуються через відсутність таких додатків у складі тендерної документації на закупівлю товару «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (інтерактивна панель) (32320000-2) (ДК 021:2015)», затвердженої рішенням уповноваженої особи від 09 липня 2024 року.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТОВАРИ ДЛЯ ШКОЛИ» підлягає відхиленню відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Водночас, виявлені під час моніторингу невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ТОВАРИ ДЛЯ ШКОЛИ» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації стосуються відсутніх у складі тендерної пропозиції вказаного учасника інформації/ документу та не є невідповідностями у розумінні пункту 43 Особливостей, отже не можуть бути усунуті учасником процедури закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ТОВАРИ ДЛЯ ШКОЛИ» встановлено, що Замовником на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ТОВАРИ ДЛЯ ШКОЛИ», а визначено його переможцем та укладено договір на суму 500 000 гривень з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.08.2024

Повідомляємо, що на виконання моніторингу Західного офісу Держаудитслужби від 08.08.2024 року, Договір №05-11/111 від 02.08.2024 року укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю " ТОВАРИ ДЛЯ ШКОЛИ" було розірвано шляхом укладення додаткової угоди №1 від 13.08.2024 року.

Товар за цим Договором не поставлявся, оплата не здійснювалася.

Оцінка ДАСУ від 16.08.2024

Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю

Запити й пояснення