Комплекти мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів (код ДК 021:2015 - 32320000-2 "Телевізійне й аудіовізуальне обладнання")

Висновок

За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕКТОР-СТМ» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

Під час здійснення моніторингу, уповноваженою особою Замовника було оприлюднено рішення про відміну процедури закупівлі за ID: UA-2024-07-10-004194-a «Комплекти мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів (код ДК 021:2015 - 32320000-2 "Телевізійне й аудіовізуальне обладнання")».

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.07.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму Великолучківської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10 липня 2024 року; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕКТОР-СТМ» (далі – ТОВ «ВЕКТОР-СТМ»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ВЕКТОР-СТМ» від 19.07.2024 року; повідомлення про намір укласти договір від 19.07.2024 року; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 23 липня 2024 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.

Так, згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 10 липня 2024 року оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товару, яка не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, чим не дотримано вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, позаяк Замовником не враховано зміни, внесені до пункту 28 Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 782 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.

Враховуючи викладене, тендерна документація складена Замовником не у відповідності до чинної редакції Особливостей (09.07.2024), чим порушено абзац десятий пункту 28 Особливостей.

Окрім того, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕКТОР-СТМ» встановлено наступне.

Замовником у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації окремими файлами, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та інші вимоги щодо предмета закупівлі, згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Так, відповідно Додатку 4 Технічне завдання «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Комплекти мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів (код ДК 021:2015 - 32320000-2 "Телевізійне й аудіовізуальне обладнання")» встановлено: «Якість товару, що постачається, повинна відповідати вимогам до товарів цього типу. Учасник у складі цінової пропозиції повинен надати фото запропонованого товару та коробки. Країна виробництва, адреса та контактна інформація виробника, маркування знаками відповідності відповідно до положень, наведених у пунктах Технічного регламенту Кабінету Міністрів України від 24.05.2017р. № 355 має бути чітко видно на фото (для інтерактивної панелі).

Так, згідно оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації (Додаток 1, технічне завдання, специфікація до проекту договору та інш.), розміщених в електронній системі закупівель за ID: UA-2024-07-10-004194-a, Замовником в межах даної закупівлі передбачено придбати наступний товар: «Комплект мультимедійного обладнання Тип 1 (Інтерактивна дошка з мультимедыйним проектором, кабелем HDMIта настінним кріппленням)» та «Комплект мультимедійного обладнання Тип 3 (Інтерактивна панель з програмним забезпеченням та настінним кріпленням)».

При цьому, згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що учасником ТОВ «ВЕКТОР-СТМ» у складі тендерної пропозиції на виконання вищеописаної вимоги Додатку 4 тендерної документації надано документи (файли «Фото товару.pdf» та «Технічна специфікація.pdf»), які не підтверджують виконання умов Замовника в повному обсязі, оскільки подані учасником вищезгадані документи стосуються тільки частини запропонованого товару - Комплект мультимедійного обладнання Тип 3 (Інтерактивна панель з програмним забезпеченням та настінним кріпленням та не містять фото запропонованого товару Комплект мультимедійного обладнання Тип 1 (Інтерактивна дошка з мультимедійним проектором, кабелем HDMI та настінним кріпленням) та коробки до них.

Враховуючи зазначене, документи, подані у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕКТОР-СТМ» не підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у спосіб, встановлений Замовником у Додатку 4, позаяк у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕКТОР-СТМ» відсутні фото товару - Комплект мультимедійного обладнання Тип 1.

Крім того, надані учасником документи (файли «Фото товару.pdf» та «Технічна специфікація.pdf») містять фото, які є не чіткими та не містять інформацію про адресу та контактну інформацію виробника.

Внаслідок вказаних дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЕКТОР-СТМ», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕКТОР-СТМ» встановлено, що в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено учасника процедури закупівлі ТОВ «ВЕКТОР-СТМ», а визначено його переможцем та оприлюднено через систему електронних закупівель повідомлення про намір укласти договір.

Слід зауважити, що під час проведення моніторингу процедури закупівель, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Замовнику 23.07.2024 Замовнику через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, у відповідь на який Замовником повідомлено про скасування закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме: замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.07.2024

Уповноважена особа розглянула висновок по моніторингу державної аудиторської служби та повідомляє, що порушення зазначені у висновку усунуті шляхом скасування закупівлі.

Оцінка ДАСУ від 29.07.2024

Порушення, викладені у висновку про результати моніторингу закупівлі усунуті Замовником шляхом відміни процедури закупівлі

Запити й пояснення