Висновок
За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час здійснення моніторингу електронною системою закупівель процедура закупівлі за ID: UA-2024-07-10-004194-a автоматично відмінена через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.07.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту, культури і туризму Кам’янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19 липня 2024 року; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 23 липня 2024 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
Так, згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 15 липня 2024 року оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та 19 липня 2024 року завантажено тендерну документацію зі змінами на закупівлю товару, яка містить окремий додаток з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 7) та окремий додаток з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі (Додаток 8).
Проте, під час моніторингу встановлено, що у переліку, визначеному Замовником у Додатку 7 тендерної документації відсутня вимога про надання учасником у складі тендерної пропозиції посилання на сервісну підтримку виробника або офіційного представника продукції та Офіційного листа від Компанії виробника про забезпечення безперебійно технічної підтримки в гарантійний та післягарантійний період, які вимагаються Замовником у Додатку 3 тендерної документації.
Таким чином, Замовником під час розробки та затвердженні тендерної документації на закупівлю «Комплект мультимедійного обладнання (Тип 1) для навчальних кабінетів 5-6 класів НУШ» не дотримано вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, оскільки перелік документів та/або інформації, визначений для подання учасником процедури закупівлі у Додатку 7, не містить всіх вимог, визначених Замовником до учасника в інших положеннях/складових тендерної документації.
За наявною в електронній системі закупівель інформацією встановлено, що процедура закупівлі автоматично відмінена електронною системою закупівель згідно з підпунктом 2 пункту 51 Особливостей через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Запити й пояснення
23.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Комплект мультимедійного обладнання (Тип 1) для навчальних кабінетів 5-6 класів НУШ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-15-003071-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо моніторингу процедури закупівлі «Комплект мультимедійного обладнання (Тип 1) для навчальних кабінетів 5-6 класів НУШ» ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-15-003071-a, Відділ освіти, сім’ї, молоді та спорту, культури і туризму Кам’янської сільської ради (надалі – Замовник) надає пояснення та наступну інформацію:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначено Рішенням Кам’янської сільської ради від 18.04.2024р. №1690 «Про внесення змін до рішення сільської ради від 20 грудня 2023 року №1600 «Про бюджет Кам’янської сільської територіальної громади на 2024» (зі змінами) та Розпорядження сільського голови №05-04/74 від 04.07.2024р. «Про внесення змін до бюджету Кам’янської сільської територіальної громади на 2024 рік». Відповідно до цих розпорядчих документів на придбання комплектів мультимедійного обладнання спрямовано всього 685 000 грн., в тому числі :
578 300 грн - кошти отриманої субвенції з місцевого бюджету за рахунок залишку коштів освітньої субвенції, що утворився на початок бюджетного періоду та 106 700 грн – кошти місцевого бюджету для забезпечення співфінансування до коштів отриманої субвенції.
Надаємо скан-копії вищевказаних розпорядчих документів.
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та відповідають базовим технічним вимогам до таких товарів з урахуванням Наказу №574 від 29.04.2020 Міністерства освіти і науки України «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій».
Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
3. Очікувана вартість предмета закупівлі: 685 000 грн з ПДВ
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро» тощо).
4. Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів». https://kam-rada.gov.ua/dlja-gromadjan/osvita/publichni-zakupivli.html