Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «НБіСі Дефенс» встановлено порушення вимог пунктів 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону
України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Лозівське територіальне медичне об'єднання» Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи замовника від 27.06.2024 № 157, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства «Лозівське територіальне медичне об’єднання Лозівської міської ради Харківської області від 11.07.2024 № 159, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «НБіСі Дефенс» (далі – учасник, учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 11.07.2024, договір про закупівлю товарів від 30.07.2024 № 334, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 02.08.2024 року.
Моніторингом відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям встановлено, що відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 Додатку № 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» конструкція має передбачати можливість кріплення автономного освітлення. Згідно підпункту 5.6 пункту 5 Додатку № 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» учасник повинен надати наступну інформацію: шланг для забору води з мінімальною довжиною 5 м.
При цьому, у складі тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «НБіСі Дефенс» не надано інформацію щодо підпункту 5.3 пункту 5 Додатку № 3 до тендерної документації, а саме: конструкція має передбачати можливість кріплення автономного освітлення, а також не надано інформацію щодо підпункту 5.6 пункту 5 Додатку № 3 до тендерної документації, а саме: шланг для забору води з мінімальною довжиною 5 м.
Отже, тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю «НБіСі Дефенс» підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Поряд з цим, Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «НБіСі Дефенс».
Однак, відповідно до абз. 2 п. 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, відсутність в документах, які надані учасником на вимогу підпункту 5.3 пункту 5 та підпункту 5.6 пункту 5 Додатку № 3 до тендерної документації відповідної інформації НЕ Є НЕВІДПОВІДНІСТЮ у розумінні Особливостей.
Враховуючи викладене, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відсутності документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, НЕ Є НЕВІДПОВІДНІСТЮ та не підлягає усуненню. Натомість, всупереч вимогам пункту 43 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель без наявних на те підстав.
Отже, в порушення вимог пункту 43 Особливостей та пунктів 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником неправомірно розміщено (опубліковано) повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Товариство з обмеженою відповідальністю «НБіСі Дефенс» щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пунктів 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію
Товариство з обмеженою відповідальністю «НБіСі Дефенс», яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та її розкриття не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника внаслідок не надання учасником у складі тендерної пропозиції відповідних документів згідно з вимогами підпункту 5.3 пункту 5 та підпункту 5.6 пункту 5 Додатку № 3 до тендерної документації, а визначено його переможцем та укладено з ним Договір.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 01.08.2024 з приводу вищевказаного, на який Замовник надав пояснення від 02.08.2024 року зокрема наступного змісту: «…
В ході розгляду документації Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НБіСі Дефенс» (далі - ТОВ «НБіСі Дефенс») Замовником виявлено невідповідність інформації згідно підпунктів 5.3 та 5.6 Додатку №3. Керуючись постановою від 12.10.2022р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями), а саме пунктом 43. Де в даному пункті чітко вказано, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Керуючись даним пунктом Особливостей Замовником було прийнято рішення надати правило 24 годин Учаснику ТОВ «НБіСі Дефенс», на виправлення невідповідностей в документі, бо дана інформація не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником, найменування товару, марки, моделі тощо. На що Учасник 10.07.2024р о 16:58 підвантажив файл «Технічні характеристики» в систему з виправленою інформацією, що до підпуктів 5.3, а саме: Легкозбірний каркас деконтомінаційної рамки ДК-1Р передбачає конструкцію кріплення автономного освітлення КОС-2 та підпункту 5.6, а саме: Комплект подачі води КПВ-1 передбачає шланг для забору води з мінімальною довжиною 5 м.
Однак, зазначене пояснення не спростовує факти порушення вимог пункту 43 Особливостей та як наслідок абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки Замовником самостійно в тендерній документації встановлено вимогу щодо надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 3 до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2024
У зв'язку з висновком Державної аудиторської служби України Північно-східного офісу Держаудитслужби, Комунальне некомерційне підприємство «Лозівське територіальне медичне об’єднання» Лозівської міської ради Харківської області розірвало договір на закупівлю товарів № 334 від 30.07.2024 р. з Товариством з обмеженою відповідальністю «НБіСі Дефенс». Додаткову угоду про розірвання договору №1 від 16.08.2024р. опубліковано на майданчику.
Запити й пояснення
01.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Універсальний комплекс масової деконтамінації (Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015: 35110000-8 - Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-27-005845-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НБіСі Дефенс» не була відхилена, як така, що не відповідає вимогам Додатку № 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (учасником не надано інформацію щодо підпункту 5.3 пункту 5, а саме: Конструкція має передбачати можливість кріплення автономного освітлення, а також не надано інформацію щодо підпункту 5.6 пункту 5, а саме: Шланг для забору води з мінімальною довжиною 5 м, а було розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.08.2024 · Замовник: Надання пояснення щодо запиту
22.07.2024р на підставі Наказу №114 від 22.07.2024р ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ розпочато моніторинг закупівлі UA-2024-06-27-005845-a (далі-Закупівля) Універсальний комплекс масової деконтамінації (Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015: 35110000-8 - Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання). 01.08.2024 р о 11:26 на офіційному веб-сайті «Prozorro» опубліковано запит на надання пояснень.
Комунальне некомерційне підприємство «Лозівське територіальне медичне об’єднання» Лозівської міської ради Харківської області (далі – КНП «Лозівське ТМО») надає пояснення щодо наступних питань: 1) Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість; 2) Чому тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НБіСі Дефенс» не була відхилена, як така, що не відповідає вимогам Додатку № 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (учасником не надано інформацію щодо підпункту 5.3 пункту 5, а саме: Конструкція має передбачати можливість кріплення автономного освітлення, а також не надано інформацію щодо підпункту 5.6 пункту 5, а саме: Шланг для забору води з мінімальною довжиною 5 м, а було розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей.
1) Визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, зокрема очікувану вартість предмета закупівлі визначено методом порівняння ринкових цін з використанням електронної системи закупівель «Prozorro», по запиту: система деконтамінації. На майданчику були знайдені закупівлі, які співпадають з технічними, кількісними та якісними характеристиками предмета закупівлі, а саме: UA-2023-09-20-012288-a, UA-2023-09-29-009475-a, UA-2024-03-26-011773-a; та інформації, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та/або постачальників даного комплексу деконтамінації, а також методом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) офіційним представникам та дилерам виробників, постачальникам конкретного товару. Отримані наступні пропозиції: Дезактиваційний душ MasCas II від ФОП Ігнатухін О.С. вартість якого згідно комерційної пропозиції становить 600 000,00 грн за комплект; Станція масової деконтамінація персоналу EDEM від ТОВ «ПРОФ САПЛАЙ» вартість якого згідно комерційної пропозиції становить 5 958 900,00 грн за комплект; Універсальний комплекс масової деконтамінації МАС-ДЕКОН-3 від ТОВ «ПРОФФ» вартість якого згідно комерційної пропозиції становить 319 300,00 грн за комплект та Комплект індивідуального захисту, деконтамінаційний намет та складові від ТОВ «Стар Технолоджі» вартість якого згідно комерційної пропозиції становить 2 185 660,00 грн. (Комерційні пропозиції додаємо)
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства, загальноприйнятих норм і стандартів зазначеного предмета закупівлі. Для забезпечення надання медичної допомоги постраждалим у надзвичайних ситуаціях, травми/політравми, ураження хімічного та радіаційного характеру, зокрема особливо небезпечні інфекційні хвороби, відповідно до галузевих стандартів та медикотехнологічних документів у сфері охорони здоров’я.
2) В ході розгляду документації Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НБіСі Дефенс» (далі - ТОВ «НБіСі Дефенс») Замовником виявлено невідповідність інформації згідно підпунктів 5.3 та 5.6 Додатку №3. Керуючись постановою від 12.10.2022р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями), а саме пунктом 43. Де в даному пункті чітко вказано, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Керуючись даним пунктом Особливостей Замовником було прийнято рішення надати правило 24 годин Учаснику ТОВ «НБіСі Дефенс», на виправлення невідповідностей в документі, бо дана інформація не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником, найменування товару, марки, моделі тощо. На що Учасник 10.07.2024р о 16:58 підвантажив файл «Технічні характеристики» в систему з виправленою інформацією, що до підпуктів 5.3, а саме: Легкозбірний каркас деконтомінаційної рамки ДК-1Р передбачає конструкцію кріплення автономного освітлення КОС-2 та підпункту 5.6, а саме: Комплект подачі води КПВ-1 передбачає шланг для забору води з мінімальною довжиною 5 м.