Деревина (паливна деревина)

Висновок

Установлені порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710, пункту 54 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог пункту 54 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції Філії «Тульчинське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, пункту 43 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 та внесених змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею №3 с. Жабокрич Крижопільської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 16 червня 2024 року №18/06) із внесеними змінами, тендерну пропозицію Філії «Тульчинське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02 липня 2024 року №02/07, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки товару від 10 липня 2024 року №72 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 23 червня 2024 року через електронну систему закупівель.

Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник зазначив, що не розміщував вказане обґрунтування.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці вебсайту.

Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Постанови №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Водночас, моніторингом установлено, що Замовником при внесенні змін до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносились до неї, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 54 Постанови №1178.

Окрім того, установлено, що тендерна пропозиція учасника Філії «Тульчинське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Так, у пункті 1 Додатку 2 тендерної документації Замовником установлено вимогу, що для підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копії документів, що підтверджують його виконання в повному обсязі.

Водночас, у тендерній пропозиції учасник Філія «Тульчинське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» надав аналогічний договір від 01 лютого 2024 року №8/3 без Додатку №2 «Місце поставки», який згідно з Розділом 12. «Додатки до договору» є його невід’ємною частиною.

Згідно з поясненнями, наданими Замовником на запит Управління щодо виконання учасником Філією «Тульчинське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» вищевказаних вимог тендерної документації, Замовник пояснив, що аналогічний договір від 01 лютого 2024 року №8/3 учасником надано без Додатку №2 «Місце поставки».

Слід зазначити, що пунктом 43 Постанови №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Зважаючи на зазначене, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника Філії «Тульчинське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не розмістив в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, та тим самим не надав можливості її усунути.

Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178.

Відповідно до вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Філію «Тульчинське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а уклав з ним договір поставки товару від 10 липня 2024 року №72 на суму 311 988,00 грн.

Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, в ході моніторингу Замовником додатковою угодою від 30 липня 2024 року №1 договір поставки товару від 10 липня 2024 року №72 розірвано.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.08.2024

Інформація про усунення порушень згідно висновку

Оцінка ДАСУ від 05.08.2024

Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 10 липня 2024 року №72 додатковою угодою від 30 липня 2024 року №1

Запити й пояснення