Придбання спеціалізованої техніки (екскаватор-навантажувач)

Висновок

Установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 49 Постанови №1178

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Алеанда І К» встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 49 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А2656 (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12 квітня 2024 року №14, звернення за роз’ясненням від 15 квітня 2023 року, відповідь Замовника від 17 квітня 2023 року, тендерну пропозицію ТОВ «Алеанда І К», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03 травня 2024 року №23, повідомлення про намір укласти договір та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 30 липня 2024 року через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Водночас абзацами першим та п’ятим пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178, зокрема відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Постанови №1178.

Так, в абзаці восьмому пункту 28 Постанови №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Постанови №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Згідно з абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.

За результатами моніторингу установлено, що в додатку 1 тендерної документації Замовником встановлена вимога, що для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Постанови №1178 учасник, повинен надати, зокрема, довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Також у додатку 1 до тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178.

Зокрема, у таблиці 3.1 «Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідки з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Постанови №1178 внесені зміни, а саме виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 Постанови №1178.

Також, моніторингом установлено, що у підпунктах 1, 2, 3 пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають вимогам, визначеним у пункті 44 Постанови №1178.

Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Постанови №1178.

Крім того, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Алеанда І К», якого обрано переможцем торгів, умовам тендерної документації Замовника.

Так, у підпункті 1.1.3 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації зазначено, що для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати: зокрема копію документа на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій учасником довідці.

На виконання вищевказаної вимоги учасником ТОВ «Алеанда І К» у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 01 березня 2023 року №16, згідно з пунктом 5.4 розділу 5 «Поставка товару» якого визначено, що факт приймання передачі товару засвідчується шляхом підписання накладної.

При цьому, видаткової накладної до договору від 01 березня 2023 року №16 у складі тендерної пропозиції вказаного учасника не надано, чим порушено вимоги підпункту 1.1.3 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації.

Отже, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Алеанда І К», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установлених статтею 16 Закону, а прийняв рішення про намір укласти з ним Договір.

Згідно з абзацом 4 пункту 49 Постанови №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Моніторингом установлено, що Замовник 03 травня 2024 року оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу протокольне рішення уповноваженої особи про намір укласти договір про закупівлю товару з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Алеанда І К».

Однак, у визначений Законом строк Замовником договір про закупівлю не укладено, чим не дотримано вимоги абзацу 4 пункту 49 Постанови №1178.

Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області 23 липня 2024 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, які необхідні для дослідження питань в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Однак, Замовником відповідні пояснення (інформацію та документи) було надано через електронну систему закупівель 30 липня 2024 року, тобто на сьомий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником на підставі протоколу уповноваженої особи процедуру закупівлі відмінено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.08.2024

Відповідно до ст. 50 постанови КМУ №1178 від 12.11.2022 року. закупівлю відмінено.

Оцінка ДАСУ від 06.08.2024

Замовником усунунуто порушення шляхом відміни торгів.

Запити й пояснення