Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 21 та 27 частини першої статті 1 Закону, пункту 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 21 та 27 частини першої статті 1 Закону, пункту 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради, (далі – Замовник) на 2024 рік, Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-07-16-005001-a, ОГОЛОШЕННЯ Звіт про укладений договір UA-2024-07-16-005001-a, 16.07.2024 року № 441 (далі – Договір), пояснення замовника, оприлюднене через електронну систему закупівель 25.07.2024 року далі – Пояснення).
Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником 16.07.2024 укладено договір без використання електронної системи закупівель, звіт про укладання якого та річний план закупівель стосовно даної закупівлі оприлюднено 16.07.2024 року.
Моніторингом зазначеного питання висталено, що в Звіті про укладений договір Замовником зазначено вид предмета закупівлі – послуги, що не відповідає пунктам 21 та 27 частини першої статті 1 Закону. Оскільки, пунктом 27 частини першої статті 1 Закону розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації віднесено до робіт.
Відповідно до оприлюдненого Замовником річного плану закупівель в полі «5. Конкретна назва предмета закупівлі» вказано: Розробка проектної документації по об'єкту "Нове будівництво резервної твердопаливної котельні у Комунальному закладі "Самійлівський ліцей Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області" за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Самійлівка, вул. Миру, 51"
Тоді як відповідно до пункту 1.1 укладеного Договору вказано: «розробки проектної документації (надалі Роботи) по об’єкту "Нове будівництво резервної твердопаливної котельні у Комунальному закладі "Самійлівський ліцей Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області" за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Самійлівка, вул. Миру, 51", (ДК 021:2015:71000000-8: Архітектурні, будівельні, інженерні та інспекційні послуги), на стадії РП, а Замовник забов’язується прийняти Роботи та оплатити їх.
У звіті про договір про закупівлю, укладеному без використання електронної системи закупівель UA-2024-07-16-005001-a,
Тобто, назва предмету закупівлі, визначена у річному плані закупівель Замовника, звіті про договір про закупівлю, укладеному без використання електронної системи закупівель UA-2024-05-17-000102-a не відповідає предмету Договору від 09.05.2024 року № 80, укладеному за результатами закупівлі без використання електронної системи закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східний офіс Держаудитслужби, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, 12.06.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно надання пояснення стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник оприлюднив 25.07.2024 року пояснення наступного змісту:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному сайті відділу освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області (https://rada.info/upload/users_files/43966113/34244ac63cb47efd1f0a9e03f03dcede.docx).
При оголошенні закупівлі помилково (механічно) було допущено помилку у визначенні виду предмету закупівлі послуги замість правильно – роботи. Дане порушення виправлено протоколом усунення помилок (додається )
До пояснення Замовником додано Протокол «Про прийняття рішення уповноваженою особою» від 22 липня 2024 року № 22072024-1.
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт наявності порушення пунктів 21 та 27 частини першої статті 1 Закону, пункту 1 статті 4 Закону при оприлюднені інформації про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2024
Уповноважена особа відділу освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області діє відповідно до Положення про уповноважену особу відділу, що затверджене наказом по відділу освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради від 04.02.2021 року №16 відповідно до Закону до 24.08.2024 року пройде відповідне додаткове навчання та тестування на веб-порталі Уповноваженого органу для підтвердження свого рівня володіння необхідними (базовими) знаннями у сфері публічних закупівель з метою недопущення встановлених порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 18.02.2025
Усунуто шляхом оприлюднення документів зазначених в зобов`язальній частині висновку.
Запити й пояснення
23.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розробка проектної документації по об'єкту "Нове будівництво резервної твердопаливної котельні у Комунальному закладі "Самійлівський ліцей Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області" за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Самійлівка, вул. Миру, 51"», інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-16-005001-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (листування з учасниками ринку, анкети, запити, тощо).
2. Надайте інформацію щодо наявності підстав для здійснення зазначеної за-купівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенцій-них надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання са-ме: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХАУС, з яким укладений договір від 16.07.2024 року № 441 без використання електронної системи закупівель?
4. Надайте пояснення, чому Замовником в оголошенні зазначено вид предмета закупівлі – послуги, що не відповідає пункту 21 частини першої статті 1 Закону, оскільки пунктом 27 частини першої статті 1 Закону розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації віднесено до робіт.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невико-нання службовою особою законних вимог органу державного фінансового конт-ролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.07.2024 · Замовник: Пояснення на запит ДПСУ
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби України від 22.07.2024 року щодо процедури закупівлі Розробка проектної документації по об'єкту "Нове будівництво резервної твердопаливної котельні у Комунальному закладі "Самійлівський ліцей Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області" за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Самійлівка, вул. Миру, 51", (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-16-005001-a) (Закупівля №24610155) стосовно обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Відділом освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області проводиться процедура Розробка проектної документації по об'єкту "Нове будівництво резервної твердопаливної котельні у Комунальному закладі "Самійлівський ліцей Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області" за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Самійлівка, вул. Миру, 51", (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-16-005001-a) (Закупівля №24610155).
Розробка проєктно-кошторисної документації проводиться відповідно до Рішення виконавчого комітету Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області №1183 від 18 квітня 2024 року . Роботи виконуються відповідно до Регіональної Програми відновлення, розвитку та підтримки систем життєзабезпечення Харківської області на період дії воєнного стану в Україні, затвердженої розпорядженням начальника обласної військової адміністрації від 18.04.2022 № 24 В (зі змінами).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі вивчення ціни на ринку, шляхом моніторингу ринкових цін, комерційних пропозицій на аналогічні роботи та Настанови з визначення вартості ПВР (наказ №281).
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з врахуванням кошторисних призначень та потреби. Очікувана вартість на виконання робіт з урахуванням Настанови з визначення вартості ПВР (наказ №281) та визначена відповідно до Державного національного стандарту України Б Д.1.1.-7:2013 "Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" (далі - ДСТУ Б Д.1.1.-7:2013) складає 408 065,48 грн. без ПДВ.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному сайті відділу освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області (https://rada.info/upload/users_files/43966113/34244ac63cb47efd1f0a9e03f03dcede.docx ).
При оголошенні закупівлі помилково (механічно) було допущено помилку у визначенні виду предмету закупівлі послуги замість правильно – роботи. Дане порушення виправлено протоколом усунення помилок № 22072024-1 (додається ) та завантажений в систему https://public-api.prozorro.gov.ua/api/2.5/contracts/682f110437554b50a2fae63fffa6f3c0/documents/61d7e508a7864940a30fdbc5e2ba7c4a?download=5631bd0b2f3e4d32aa40f6e500c87155
Договір від 16.07.2024 року № 441 з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРХАУС» укладено відповідно до положень пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Додатки: протокол 22072024-1, Рішення виконавчого комітету Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області №1183 від 18 квітня 2024 року, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.