Висновок
встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "ВЕНТТО" встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ З БЛАГОУСТРОЮ, ВІДБУДОВИ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - ДЕПАРТАМЕНТ З БЛАГОУСТРОЮ, ВІДБУДОВИ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ХМР, Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.06.2024 № 122, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.07.2024, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВЕНТТО" (далі - ТОВ "ВЕНТТО", Учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.07.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.07.2024 № 142, повідомлення про намір укласти договір від 09.07.2024, договір про закупівлю від 22.07.2024 № 722/24-АВР, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26.07.2024 року (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕНТТО» встановлено, що вимогами пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації передбачена вимога надання в складі тендерної пропозиції довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за встановленою формою).
Також, вимогами пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації передбачена вимога надання довідки, що містить інформацію про наявність обладнання (автотранспорт, будівельні машини і механізми), необхідне для виконання робіт (за встановленою формою).
Одночасно, Додатком № 1 до тендерної документації передбачено виконання робіт з установлення арматури окремими стрижнями з в`язанням вузлів з`єднань в плити покриття і перекриття. Ресурсною нормою ЕН 6-55-4 для виконання зазначених робіт необхідне використання установки для зварювання ручного дугового.
При цьому, згідно ДОВІДКИ ПРО НАЯВНІСТЬ ОБЛАДНАННЯ, МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ ТА ТЕХНОЛОГІЙ, наданої учасником ТОВ «ВЕНТТО» у складі тендерної пропозиції, до наявності обладнання (автотранспорт, будівельні машини і механізми) необхідного для виконання робіт включено Установку для зварювання ручного дугового (постійного струму), використання якої передбачено на підставі договору оренди № 19/06-24 від 19.06.2024 року.
Проте, згідно з наданою в тендерній пропозиції Учасника-переможця ДОВІДКОЮ ПРО НАЯВНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ ВІДПОВІДНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ, ЯКІ МАЮТЬ НЕОБХІДНІ ЗНАННЯ ТА ДОСВІД вих. № б/н від 04.07.2024, не підтверджена наявність зварювальника для виконання технічного завдання щодо предмету закупівлі, що не відповідає вимогам Додатку № 3 до тендерної документації Замовника.
Водночас, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ "ВЕНТТО" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2024
Інформація
про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
22 липня 2024 року Північно-східним офісом Держаудитслужби (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Героїв Праці, 37-А в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-21-001201-a).
У передбачені чинним законодавством строки, Замовником було надано пояснення на запит Держаудитслужби на надання пояснення. 12.08.2024 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-06-21-001201-a.
З метою виконання вимог чинного законодавства, Замовником проведено відповідні роз’яснювальні роботи з метою удосконалення роботи у сфері публічних закупівель. При проведенні закупівель, в тому числі під час складання тендерної документації, укладення договору, Замовником здійснюються заходи направлені на недопущення будь-яких порушень чинного законодавства
З огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів.
Запити й пояснення
23.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Героїв Праці, 37-А в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і рес-таврація), за адресою: 61129, Україна, Харківська область, місто Харків, Салтівський район, вулиця Героїв Праці, 37-А, згідно коду ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 3 902 231,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-21-001201-a) та від-повідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від по-тенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних ха-рактеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювали Ви на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде до-ступна для перегляду.
3. Згідно вимог пп.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» п.3.1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 3 до ТД Замовника, Учасник надає в складі тендерної пропозиції за встановленою формою Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Згідно з наданою в ТП Учасника ДОВІДКОЮ ПРО НАЯВНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ ВІДПОВІДНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ, ЯКІ МАЮТЬ НЕОБХІДНІ ЗНАННЯ ТА ДОСВІД, відсутні дані щодо зварювальника (файл:"Довідка про наявність працівників.pdf") для виконання робіт відповідно до предмету закупівлі. Проте, згідно ДОВІДКИ ПРО НАЯВНІСТЬ ОБЛАДНАННЯ, МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ ТА ТЕХНОЛОГІЙ, до наявності обладнання (автотранспорт, будівельні машини і механізми) необхідного для виконання робіт включено Установку для зварювання ручного дугового (постійного струму) (орендоване).
Враховуючи вищевикладене, необхідно пояснити, яким чином виконано учасником вимогу ТД щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в частині підтвердження наявності зварювальника.
Установлення арматури окремими стрижнями з вязанням вузлів зєд-нань в плити покриття і перекриття (Додаток 1 до ТД) передбачено використання трансформатора зварювання і апарату для газового зварювання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в по-ясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) пи-тання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.07.2024 · Замовник: Пояснення стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Героїв Праці, 37-А в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація).
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Героїв Праці, 37-А в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувана вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а саме: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Героїв Праці, 37-А в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Героїв Праці, 37-А в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація визначені, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Експертною організацією проведено експертизу кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Героїв Праці, 37-А в м. Харків за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 09.11.2023 № 21-0267/01-23, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (роздрукована копія експертного звіту додається), ознайомитися можна за посиланням:
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3232207845042685083/optype=6
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному веб-сайті Харківської міської ради опубліковане обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Героїв Праці, 37-А в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) та його очікуваної вартості, ознайомитися можна за посиланням:
https://www.city.kharkiv.ua/uk/document/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-ta-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-71377.html
Щодо третього питання запиту повідомляємо про таке:
Зазначений у п. 31 Додатку № 1 до тендерної документації «Технічне завдання щодо предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Героїв Праці, 37-А в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» вид робіт «Установлення арматури окремими стрижнями з в`язанням вузлів з`єднань в плити покриття і перекриття» передбачає виконання робіт саме способом зв’язування арматури, який не потребує застосування зварювального апарату для його реалізації. В свою чергу, застосування зварювального апарату, зазначеного у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 04.07.2024 р. б/н можливо для реалізації неосновних допоміжних робіт (різка арматури тощо) працівниками виробничих спеціальностей, зазначених у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід від 04.07.2024 р. б/н.