Висновок
Порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 09.04.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шосткинської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.06.2024 (протокол № 9), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.07.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» (далі – ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.»), вимогу про усунення невідповідностей до 10.07.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.07.2024, повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2024, договір від 17.07.2024 № 18/24-УБК, додаткову угоду від 17.07.2024 № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 26.07.2024.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу наступного змісту: «Якщо у банківській гарантії є посилання на договір про надання банківської гарантії/договір про надання гарантії, учасник обов’язково має надати такий договір разом з банківською гарантією».
Учасником ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції, у якості тендерного забезпечення, надано банківську гарантію від 05.07.2024 № 2086/07/А/BG, видану акціонерним товариством «ОКСІ БАНК» (файл «Garantiya 2068.pdf», який знаходиться в архівному файлі «Гарантія 2068.zip»), яка містить відомості про договір, відповідно до якого видана гарантія банку – договір надання гарантії № 2086/07/А/DG від 05.07.2024.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» не надано зазначеного договору надання гарантії, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 23.07.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника стосовно надання пояснень щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» з огляду на те, що у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію 05.07.2024 № 2086/07/А/BG, яка містить відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банку та не надано самого договору надання гарантії.
На зазначений запит Управління Замовник 26.07.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому підтвердив відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» договору надання гарантії № 2086/07/А/ВG від 05.07.2024 та, зокрема, зазначив, що «відповідно до п.17 Постанови НБУ №639 оформлення гарантії обов’язково повинно супроводжуватися підписанням заяви про надання гарантії. Підписання Договору про надання гарантії відбувається у разі, якщо як забезпечення за гарантією надають під заставу майно клієнта з додатковим підписанням договору застави. ТОВ «Українська будівельна компанія «Н.О.В.А.» зарахувала грошове покриття на рахунок АТ «Оксі Банк», про що у складі пропозиції надано виписку по особовим рахункам з 04.07.2024 по 05.07.2024р., застави майна не було».
Однак, слід зазначити, що пунктом 17 розділу ІІ Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України 15.12.2004 № 639 (у редакції постанови Правління Національного банку України 25.01.2018 №5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 р. за № 41/10321, визначено, що принципал або особа, яка діє в його інтересах (далі - принципал), для отримання гарантії подає до банку-гаранта заяву про надання гарантії.
Разом з цим, пунктом 24 розділу ІІІ зазначеного положення визначено, що банк-гарант після прийняття рішення про надання гарантії готує проект договору про надання гарантії (з урахуванням вимог статті 6 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг») і відповідно до внутрішніх положень банку подає його принципалу для підписання. Банк-гарант має право не укладати окремий договір про надання гарантії, якщо в заяві про надання гарантії передбачені всі умови, за якими надається гарантія, і ця заява погоджена з банком-гарантом та має силу договору про надання гарантії.
Таким чином, враховуючи, що банківська гарантія, надана учасником, містить відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, то договір про надання гарантії між банком та учасником укладався, отже, відповідно до вимог тендерної документації Замовника він повинен бути наданий у складі тендерної пропозиції учасника.
Однак, учасником ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» договору, відповідно до якого видається гарантія банком, у складі тендерної пропозиції не надано, чим не дотримано вимоги тендерної документації Замовника.
При цьому, абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» вищезазначеної невідповідності шляхом надання договору надання гарантії № 2086/07/А/DG від 05.07.2024, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути таку невідповідність.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2024
Про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень у ході перевірки управління освіти Шосткинської міської ради.
Запити й пояснення
23.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт харчоблоку (базова кухня) будівлі комунальної організації (установа, заклад) Шосткинська спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів №1 Шосткинської міської ради Сумської області за адресою: м. Шостка вул. Чернігівська 10» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-20-003627-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Крім того, просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» з огляду на те, що пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції (документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції). Якщо у банківській гарантії є посилання на договір про надання банківської гарантії/договір про надання гарантії, учасник обов’язково має надати такий договір разом з банківською гарантією, проте, учасником ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» надано банківську гарантію від 05.07.2024 № 2086/07/А/DG, в якій міститься відомості про договір відповідно до якого видавалась банківська гарантія (договір надання гарантії від 05.07.2024 № 2086/07/А/DG) та не надано самого договору надання гарантії.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.07.2024 · Замовник: Відповідь на пояснення
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 23.07.2024 року по закупівлі за предметом: Капітальний ремонт харчоблоку (базова кухня) будівлі комунальної організації (установа, заклад) Шосткинська спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів №1 Шосткинської міської ради Сумської області за адресою: м. Шостка вул. Чернігівська 10 (UA-2024-06-20-003627-a) управління освіти Шосткинської міської ради надає наступні пояснення:
Щодо першого питання запиту: 1.Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Розмір бюджетного призначення на Закупівлю передбачено кошторисом управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області за кодом економічної класифікації видатків 3122 та затверджено рішенням Виконавчим комітетом Шосткинської міської ради № 138 від 23.05.2024 року «Про затвердження проекту». Відповідно ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючі п.4 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2022 року № 560, відповідно експертного звіту (позитивний) № 3737 від 30 квітня 2024, року реєстраційний номер №ЕХ01-7490-1998-0949-2440 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт харчоблоку (базова кухня) будівлі комунальної організації (установа, заклад) Шосткинська спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів №1 Шосткинської міської ради Сумської області за адресою: м. Шостка вул. Чернігівська 10. (Сканкопія Рішення додається на 1 аркуш., Експертного звіту додається на 5 аркуш.)
Визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі здійснено на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої ї центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель - наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року №275. Очікувана вартість робіт з будівництва визначається відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, що розроблена відповідно положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а саме: відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. (Сканкопія зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва додається на 2 арк.)
Проектно-кошторисна документація розроблена Фізичною особою-підприємцем Якименко Валентина Іванівна, 41100, м. Шостка , вул. Свободи,8, головний інженер проекту Ірина Жолудь).
Щодо другого питання запиту: 2. Просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь: Управлінням освіти Шосткинської міської ради оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик Закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті https://osvita.shostka-rada.gov.ua у розділі Документи/Публічні закупівлі/Обґрунтування закупівель 20.06.2024 року за посиланням: https://drive.google.com/drive/folders/14o5r4-cW9SQBKsnIQpYNrTjbmMQg0faA
Щодо третього питання запиту: 3. Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» з огляду на те, що пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції (документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції). Якщо у банківській гарантії є посилання на договір про надання банківської гарантії/договір про надання гарантії, учасник обов’язково має надати такий договір разом з банківською гарантією, проте, учасником ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» надано банківську гарантію від 05.07.2024 № 2086/07/А/DG, в якій міститься відомості про договір відповідно до якого видавалась банківська гарантія (договір надання гарантії від 05.07.2024 № 2086/07/А/ВG) та не надано самого договору надання гарантії.
Відповідь: На вимогу пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції наявний файл Гарантія 2068.zip, у складі якого надано стандартний пакет документів ОксіБанку м. Львів, зокрема, файл Garantiya 2068.pdf з банківською гарантією №2086/07/A/BG від 05 липня 2024 р., яка містить тотожний номер з Договором про надання гарантії. Банківська гарантія містить всю необхідну інформацію, що передбачена тендерною документацією: суму гарантії 67726,64 грн. (0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі, передбачає сплату всієї суми), строк її дії (не менше, ніж строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними з 05.07.24 -11.10.2024 (включно)), посилання на тендерну закупівлю, зобов’язання Банку-гаранта сплатити Замовнику гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимог Замовника без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов (Пункт 3 банківської гарантії №2086/07 А/ВG, умови покриття тощо.
Відповідно до п.17 Постанови НБУ №639 оформлення гарантії обов’язково повинно супроводжуватися підписанням заяви про надання гарантії. Підписання Договору про надання гарантії відбувається у разі, якщо як забезпечення за гарантією надають під заставу майно клієнта з додатковим підписанням договору застави. ТОВ «Українська будівельна компанія «Н.О.В.А.» зарахувала грошове покриття на рахунок АТ «Оксі Банк», про що у складі пропозиції надано виписку по особовим рахункам з 04.07.2024 по 05.07.2024р., застави майна не було.