Висновок
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 5.17. Настанови № 281.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 5.17. Настанови № 281.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерної пропозиції ФОП ЯРМОЛЕНКО ТАМАРА МИКОЛАЇВНА, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міжрегіонального центру професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців (далі Замовник) ID: UA-P-2024-07-08-000048-a на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.07.2024 № 54 змінами (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.07.2024, тендерну пропозицію учасника торгів - ФОП ЯРМОЛЕНКО ТАМАРА МИКОЛАЇВНА, вимогу про усунення невідповідностей до 18.07.2024, протокол про визначення переможця відкритих торгів та намір укласти договір від 18.07.2024 № 61, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 18.07.2024, договір від 02.08.2024 № 5170, додаткову угоду від 06.08.2024 №1, пояснення замовника надані 06.08.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 01.08.2024.
Моніторингом установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП ЯРМОЛЕНКО ТАМАРА МИКОЛАЇВНА включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельних органiзацiй у сумі 70 902,75 гривень.
Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова), термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Відповідно до реєстраційних документів ФОП ЯРМОЛЕНКО ТАМАРА МИКОЛАЇВНА не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП ЯРМОЛЕНКО ТАМАРА МИКОЛАЇВНА не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
З огляду на зазначене, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 70 902,75 грн (без урахування податків) ФОП ЯРМОЛЕНКО ТАМАРА МИКОЛАЇВНА завищено вартість тендерної пропозиції.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 01.08.2024, Замовником 06.08.2024 опубліковано пояснення, яке не спростовує порушення.
Крім того, в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив додаткову угоду від 06.08.2024 №1, відповідно до якої зменшено суму договору від 02.08.2024 №5170 на суму адміністративних витрат - 70 902,75 гривень.
Запити й пояснення
01.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання до пояснення додаються у файлі
06.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 31.07.2024 року UA-M-2024-07-22-000014) процедури закупівлі «Послуги із встановлення системи протипожежного захисту (система пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей)на об'єкті: Міжрегіональний центр професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців м. Кривий Ріг, вул. Ушакова, 4 -Навчальний корпус №1" ДК 021:2015 -51700000-9 Послуги зі встановлення протипожежного обладнання» з очікуваною вартістю 4 947 189,00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером: UA-2024-07-08-000097-a, ID: 7a28910e247d46ab9abfe9a361fd4d08, повідомляємо наступне.
1. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до кошторису на 2024 рік та на підставі отриманої Експертної оцінки щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Встановлення системи протипожежного захисту (система пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей)на об'єкті: Міжрегіональний центр професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців м. Кривий Ріг, вул. Ушакова, 4 -Навчальний корпус №1». Коригування» від 18 червня 2024 № 240524-02/ЕО.
Керуючись примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено відповідно до вимог щодо дотримання законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки та з метою вжиття протипожежних заходів на об'єкті: Міжрегіональний центр професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців м. Кривий Ріг, вул. Ушакова, 4. Послуги здійснюються у відповідності із вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Правил пожежної безпеки в Україні, ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту та ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування.
Очікувану вартість закупівлі визначено на підставі отриманої Експертної оцінки щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Встановлення системи протипожежного захисту (система пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей)на об'єкті: Міжрегіональний центр професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців м. Кривий Ріг, вул. Ушакова, 4 - Навчальний корпус №1». Коригування» від 18 червня 2024 № 240524-02/ЕО та Зведеного кошторисного розрахунку вартості об՚єкта будівництва.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу. Додаємо посилання на публікацію https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-08-000097-a.
3. Пункт 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) визначає, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Одним із видів предметів закупівель у відповідності до даної норми є роботи. Водночас здійснюючи закупівлі робіт замовникам потрібно враховувати вимоги законодавства щодо визначення предмета закупівлі та здійснення самих закупівель, адже пункт 4 розділу 1 наказу Мінекономіки №708 від 15.04.2024 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» визначає, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Отож, згідно даною нормою замовники визначаючи предмет закупівлі та здійснюючи закупівлі повинні враховувати кошторисні норми України «Настанову з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова).
Дані кошторисні норми визначають таке поняття як договірна ціна - кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі, та яка вимагається в складі тендерної пропозиції від учасників закупівлі.
Окрім цього, Настанова передбачає, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Однією із складових ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) є кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій.
Відповідно до статті 51 Цивільного кодексу України до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин.
Пункт 1.2 Настанови передбачає, що адміністративні витрати – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
В свою чергу, пунктом 5.17 Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Якщо суб՚єкт господарювання приймає всі ці значення згідно Додатків, то не потрібно прив՚язуватись до розрахунків за минулий період.
Згідно з пунктом 5.18 Настанови при обчисленні показника адміністративних витрат з переліку витрат, що за бухгалтерським обліком віднесено до адміністративних, виключаються такі адміністративні витрати:
1) витрати на врегулювання спорів у судових органах;
2) відрахування будівельних організацій на утримання апарату управління будівельних об’єднань, в тому числі витрати на утримання корпорацій, асоціацій тощо;
3) витрати на перебазування будівельних організацій;
4) витрати, пов’язані з нарахуванням і виплатою дивідендів учасникам і засновникам будівельної організації (оплата повідомлень у засобах масової інформації, конвертів, послуг зв’язку);
5) витрати на сплату відсотків (винагороди) за користування матеріальними цінностями, взятими в оренду (лізинг);
6) витрати з операційної оренди;
7) витрати зі страхування майна;
8) витрати, пов’язані з витратами на збут та іншими операційними витратами будівельної організації.
З огляду на викладене, положення Настанови визначають види адміністративних витрат, зокрема, які наведені в додатку №26 Настанови та якими можуть бути:
1. Витрати на основну, додаткову заробітну плату, заохочувальні, компенсаційні та інші грошові виплати, обчислені згідно з формами та системами оплати праці, встановленими у будівельній організації: працівників апарату управління будівельної організації, яка має статус юридичної особи (керівників, професіоналів, фахівців, технічних службовців); робітників, які здійснюють загальногосподарське обслуговування будівельної організації (операторів зв’язку, операторів електронно-обчислювальних машин, двірників, прибиральників тощо) та іншого загальногосподарського персоналу.
2. Витрати на службові відрядження працівників апарату управління будівельної організації та робітників, які здійснюють загальногосподарське обслуговування будівельної організації.
Однак, в той же час, зазначені положення Настанови не обмежують її застосування суб`єктами в залежності від форми здійснення підприємницької діяльності. При цьому, заслуговує на увагу і те, що чинне законодавство не визначає такої організаційної форми здійснення підприємницької діяльності як «будівельна організація».
Таким чином, фізична особа-підприємець може враховувати зазначені адміністративні витрати.
Довідково інформуємо, предметом даної закупівлі є «Послуги із встановлення системи протипожежного захисту (система пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей)на об'єкті: Міжрегіональний центр професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців м. Кривий Ріг, вул. Ушакова, 4 - Навчальний корпус №1" ДК 021:2015 -51700000-9 Послуги зі встановлення протипожежного обладнання». Згідно Річного плану закупівель, опублікованого на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено: вид предмету закупівлі – 1 послуга, код згідно з КЕКВ: КЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних). Посилання на публікацію Річного плану додається - https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-07-08-000048-a.
Відповідно до п.п. 4.7. п. 4 Додатку 3 до тендерної документації було встановлено вимогу: «У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію, що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або в іншому аналогічному програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації останньої версії на момент подачі тендерної пропозиції, завірена підписом та печаткою учасника та інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, на підтвердження надати копію сертифікату інженера проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації), завірену мокрою печаткою та підписом власника сертифікату:
- зведений кошторисний розрахунок;
- локальний кошторисний розрахунок;
- договірна ціна з пояснювальною запискою;
- підсумкову відомість ресурсів;
- дефектний акт.
До зведеного кошторисного розрахунку надається пояснювальна записка.
Усі розрахунки ціни пропозиції (кошторисні розрахунки) повинні містити підпис та печатку інженера-проектувальника у частині кошторисної документації на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf. Кошторисні розрахунки пропозиції Учасника мають відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у підсумкових відомостях ресурсів та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників . У складі пропозиції додатково надати кошторис в imd форматі або іншому форматі, що повинен узгоджуватися з наданими кошторисними розрахунками у форматі pdf, при цьому надані документи повинні повністю узгоджуватись між собою в частині розрахунків кількісних показників, витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників (в т.ч. їх кількості), передбачених у підсумкових відомостях ресурсів та інших вимогах цього Додатку».
На виконання даної вимоги учасником ФОП ЯРМОЛЕНКО ТАМАРА МИКОЛАЇВНА надано документи «11. Кошторисна документація.pdf» та «333_(П).imd», що в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації. Щодо включення коштів на покриття адмiнiстративних витрат будiвельних органiзацiй, інформуємо наступне: вимогами тендерної документації не було встановлено вимог щодо надання підтверджуючих розрахунків, в тому числі і бухгалтерських розрахунків по підприємству за попередній період. Тому ФОП ЯРМОЛЕНКО ТАМАРА МИКОЛАЇВНА було визначено переможцем даної закупівлі, адже Учасником дотримано всі вимоги тендерної документації та надано документи в повному обсязі.
Виходячи із вищесказаного, Замовником правомірно було визначено переможцем даної закупівлі ФОП ЯРМОЛЕНКО ТАМАРА МИКОЛАЇВНА.
На підтвердження визначення очікуваної вартості щодо предмета закупівлі «Послуги із встановлення системи протипожежного захисту (система пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей)на об'єкті: Міжрегіональний центр професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців м. Кривий Ріг, вул. Ушакова, 4 - Навчальний корпус №1" ДК 021:2015 -51700000-9 Послуги зі встановлення протипожежного обладнання» додатково додаємо скан-копії:
1. Зведеного кошторисного розрахунку вартості об՚єкта на 3 арк. в 1 прим.
2. Експертної оцінки щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Встановлення системи протипожежного захисту (система пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей)на об'єкті: Міжрегіональний центр професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців м. Кривий Ріг, вул. Ушакова, 4 - Навчальний корпус №1». Коригування» від 18 червня 2024 № 240524-02/ЕО на 7 арк. в 1 прим.