дрова паливні (кругляк), пиловідходи

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Юрчук Ю.Ю. встановлено порушення вимог абзаців другого, третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону, пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 26.01.2024 №1 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 серпня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Верховинського ліцею №1 (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 04.01.2024 №1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Юрчук Юрій Юрійович (далі – ФОП Юрчук Ю.Ю.), повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2024 року, договір від 26.01.2024 №1 (далі – Договір).

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у підпункті 1.2 пункту 1 частини 1 Додатку 1 до ТД на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, Замовник вимагає надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Юрчук Ю.Ю. на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, необхідних для поставки товару, надано договір про надання послуг від 01.02.2022 б/н автомобілем УРАЛ, реєстраційний номер АТ6341АН, укладений з ФОП Юрчук Василь Дмитрович на термін з 01.02.2022 по 31.12.2022, тоді як строк поставки товару до 30.11.2024.

Таким чином, учасником ФОП Юрчук Ю.Ю. не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Юрчук Ю.Ю. як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Також, у складі тендерної пропозиції ФОП Юрчук Ю.Ю. на виконання вимог ТД надано файл «Зіскановане_20240110 (13).pdf», що містить Тендерну пропозицію, форма та зміст якої не відповідають Додатку 4 до ТД.

Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Юрчук Ю.Ю. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Крім того, відповідно до частини 3 Додатку 1 до ТД та підпунктів 2, 3, 4 пункту 3.2 частини 3 Додатку 1 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме:

- по підпунктах 5, 12 пункту 47 Особливостей – повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі;

- по абзацу 14 пункту 47 Особливостей – довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Проте, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, учасником-переможцем ФОП Юрчук Ю.Ю. шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель не надано замовнику жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5 і 12 та абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей.

Таким чином, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Юрчук Ю.Ю. через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

З метою підтвердження або спростування вищевказаних встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 24.07.2024 року та 30.07.2024 року через електронну систему закупівель надано запити Замовнику щодо причин невідхилення тендерної пропозиції ФОП Юрчук Ю.Ю.

Проте, відповідь з приводу поставлених питань Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону, якою визначено, що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що умови укладеного Договору між Замовником та переможцем торгів ФОП Юрчук Ю.Ю., відрізняються від змісту Додатку 3 «Проєкт договору №___ про закупівлю товару» до ТД, чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.

Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону та пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.

Зокрема, Замовником визначено строк поставки товару за умовами процедури закупівлі до 30.11.2024, зазначена інформація відображена в оголошенні про проведення відкритих торгів, пункті 4.4 розділу І ТД та пункті 5.1 розділу V Додатку 3 «Проєкт договору №___ про закупівлю товару» до ТД. Також, у підпункті 8 пункту 2 розділу 5 ТД Замовником визначено, що: «Учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним в Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого Розділу 5 до цієї тендерної документації.»

Однак, за результатами процедури закупівлі Замовником укладено Договір з ФОП Юрчук Ю.Ю., в якому пунктом 5.1 розділу V Договору визначено строк поставки товару «до 31.12.2024 року». Крім того, в укладеному Договорі змінено також інші пункти, що стосуються якості товару, порядку здійснення оплати, поставки та передачі товарів, відповідальності сторін, інших умов.

Таким чином, Договір укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону, пункту 18 Особливостей та відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону, підпункту 2 пункту 21 Особливостей є нікчемним.

Поряд з цим, замовником у пункті 4 Розділу 6 ТД визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закон, крім частин другої — п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей; умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 30.07.2024 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Проте, відповідь з приводу поставленого питання Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Також, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 24.07.2024 року через електронну систему закупівель Замовнику надано запит про надання пояснення (інформації, документів) із наступного питання: «Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).»

Однак, відповідь з приводу поставленого питання Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.08.2024

Розглядається питання про розірвання договору з підприємцем

Оцінка ДАСУ від 06.09.2024

Усунуто шляхом розірвання договору

Запити й пояснення