Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 14, 19 частини другої статті 22 Закону, абзаців першого, восьмого, дев’ятого пункту 28, абзацу п’ятнадцятого пункту 47, підпунктів 1, 2, 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ПП «ОККО-СЕРВІС» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 31.01.2024 №61ТЛБЗ-1421/24/14 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Рогатинський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 15.01.2024 №4 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «ОККО-СЕРВІС» (далі – ПП «ОККО-СЕРВІС»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 23.01.2024 №5, повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2024 року, договір про закупівлю товарів від 31.01.2024 №61ТЛБЗ-1421/24/14, повідомлення про внесення змін до договору від 13.05.2024 року, додаткову угоду від 08.05.2024 №1, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 26.07.2024 року.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей ТД Замовника не містить такі відомості як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, вичерпний перелік яких, відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону, затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
На порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей у ТД Замовника не зазначено такі відомості як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
На порушення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей Замовником в ТД не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
На порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей для об’єднання учасників.
Крім того, у ТД Замовник зазначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, тоді як, підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені пунктом 47 Особливостей, чим порушено абзац п’ятнадцятий пункту 47 Особливостей.
Також, у підпункті 5.3.1 пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V ТД Замовником передбачено підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають підпунктам 1, 2, 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ПП «ОККО-СЕРВІС» встановлено, що у підпункті 3.5.4 пункту 5 Розділу ІІІ ТД Замовник зазначив, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.»
Проте, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, учасником-переможцем ПП «ОККО-СЕРВІС» шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель не надано замовнику жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Таким чином, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «ОККО-СЕРВІС» через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 24.07.2024 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ПП «ОККО-СЕРВІС» за ненадання вищевказаних документів. Замовником 26.07.2024 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ПП «ОККО-СЕРВІС». Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Тендерна пропозиція містить вичерпаний перелік підстав для дискваліфікації тендерної пропозиції Учасника. Одна з підстав не надання Учасником в строк що не перевищує чотири дня ряду документів. які передбачені ст. 17 та пункту 47 відповідно до чинного законодавства. Уповноважена особа Кривень Василь Степанович отримав документи 24.01.2024 року на паперовому носії (додається копії), які відображають відсутність підстав для відмови Учаснику з гідно пунктів передбаченою тендерною документацією. З врахуванням вище зазначеного в Уповноваженої особи відсутні підстави для відмови Учаснику укладення договору.»
Слід зазначити, що відповідно до норм частини восьмої статті 12 Закону передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини першої статті 5 Закону, зокрема принципу відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2024
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2024-07-22-000009 закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник Дизельне пальне, бензин А-95 в талонах (код ДК 021:2015 - 09130000-9 «Нафта і дистиляти)», а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені».
Повідомляємо, що підписана Додаткова Угода №2 від 05.06.2024 щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 31.01.2024 №61ТЛБЗ-1421/24/14
Оцінка ДАСУ від 07.08.2024
Усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
24.07.2024 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дизельне пальне, бензин А-95 в талонах (код ДК 021:2015 - 09130000-9 «Нафта і дистиляти)»» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-15-011582-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ПП «ОККО-СЕРВІС» через те, що ним у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.07.2024 · Замовник: Вказана інформація буде врахована уповноваженою особою під час проведення подальших процедур закупівель.
1. Очікувана вартість предмета закупівлі визначна на підставі загальнодоступних даних аналізів цін на ринку відображених в електронній системі закупівель «PROZORRO» по закупівлях із аналогічним предметом, цінах на АЗС станом на дату оприлюднення оголошення про закупівлю . Також замовником було отримано дві комерційні пропозиції різних Учасників для визначення найбільш-прийнятної очікуваної вартості предметів закупівлі.
2. Тендерна пропозиція містить вичерпаний перелік підстав для дискваліфікації тендерної пропозиції Учасника. Одна з підстав не надання Учасником в строк що не перевищує чотири дня ряду документів. які передбачені ст. 17 та пункту 47 відповідно до чинного законодавства. Уповноважена особа Кривень Василь Степанович отримав документи 24.01.2024 року на паперовому носії (додається копії), які відображають відсутність підстав для відмови Учаснику з гідно пунктів передбаченою тендерною документацією.
З врахуванням вище зазначеного в Уповноваженої особи відсутні підстави для відмови Учаснику укладення договору.
Вказана інформація буде врахована уповноваженою особою під час проведення подальших процедур закупівель.