Висновок
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках передбачених законодавством встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пункту 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту Космацької сільської ради Косівського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.06.2024 №б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Турлуковський Ігор Миколайович (далі – Учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 04.07.2024, протокол уповноваженої особи від 05.07.2024 №б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.07.2024 №1/75.
За результатами проведення моніторингу встановлено, що Замовник в додатку №1 до ТД для підтвердження відповідності учасника наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надати:
«1.1. Інформаційна довідка у довільній формі про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Аналогічним договором є договір поставки деревини паливної.
1.2. Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів надати в складі тендерної пропозиції:
- Копії договорів зазначених У Довідці згідно п.1.1».
Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та копії договорів зазначених у довідці, проте Учасник не надав додаток №1 який є невід’ємною частиною до наданого договору від 25.01.2023 №10.
Також встановлено, що Замовник в додатку №6 до ТД вимагає від учасників надати в складі тендерної пропозиції копію паспорта фізичної особи (або фізичної особи – підприємця) (а саме сторінки 1 – 6 та місце проживання).
Учасником на вищевказану вимогу не надано сторінки паспорту які вимагаються Замовником в ТД.
Таким чином Замовником на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Встановлено, що Замовником надана Учаснику вимога про усунення невідповідностей до 04.07.2024 із вимогою надання інформації про походження продукції лісозаготівлі. Правова підстава вимоги пункту 11 Додатку №3 «Технічні характеристики» до ТД.
Проте пунктом 43 Особливостей визначено, що вимога про усунення невідповідностей не надається учасникам у разі відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Таким чином Замовником на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію Учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
В ході проведення моніторингу посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі надано запит Замовнику на пояснення від 24.07.2024.
Проте, Замовником на порушення частини п’ятої статті 8 Закону не надано відповідь на запит.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2024
Замовником виконано рішення органу оскарження - розірвано договір. Зобов'язуємося надалі не вчиняти порушень законодавства про закупівлі
Оцінка ДАСУ від 05.09.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
24.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ЄЗС ДК 021:2015 03410000-7 Деревина (паливна деревина)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-19-009365-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.