Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «СОЛАРСИС» встановлено порушення вимоги пункту 43 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 Розділу І Порядку № 708.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «СОЛАРСИС» встановлено порушення вимоги пункту 43 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі).
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дніпровського державного медичного університету (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 17.07.2024 № 144), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ «СОЛАРСИС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.07.2024, договір про надання послуг від 12.08.2024 № 12, пояснення замовника, надані через електронну систему закупівель 09.08.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 07.08.2024.
За нормами пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону № 922 послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Згідно з пунктом 3. Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) предмет закупівлі, зокрема, послуг, визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону № 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Моніторингом установлено, що Замовником предмет закупівлі з поточного ремонту (карнизів, піддашків та покрівлі) будівлі навчального корпусу №5 Дніпровського державного медичного університету за адресою: вул. Севастопольська, 17 м. Дніпро визначено за кодом ДК 021:2015: 45000000-7: «Будівельні роботи та поточний ремонт», тобто із зазначенням другої цифри Єдиного закупівельного словника, що є порушенням вимоги пункту 3 Розділу І Порядку № 708.
Відповідно до пункту 7.1. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
В документах тендерної пропозиції ТОВ «СОЛАРСИС» міститься Довідка про незалучення субпідрядників від 22.07.2024 № 84 (файл: Довідка про субпідрядника.pdf), в якій зазначено, що вказаний учасник на етапі подання тендерної пропозиції не планує залучати субпідрядні організації в обсязі 20 відсотків і більше від вартості договору про закупівлю.
Проте, моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «СОЛАРСИС» відсутня інформація щодо залучення або незалучення субпідрядних організацій в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Зазначене не відповідає пункту 7.1. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність у документах учасника ТОВ «СОЛАРСИС», та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником вказаної невідповідності, тим самим не надав можливості учаснику її виправити.
Запити й пояснення
07.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.08.2024 · Замовник: пояснення
Дніпровський державний медичний університет (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень Державній аудиторській службі України, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі : «Послуги з поточного ремонту (карнизів, піддашків та покрівлі) будівлі навчального корпусу №5 Дніпровського державного медичного університету за адресою: вул. Севастопольська, 17 м. Дніпро», ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-17-005824-a), (ID моніторингу: UA-M-2024-07-19-000038). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно питань, зазначених у запиті:
Необхідність виконання поточного ремонту навчального корпусу №5 обумовлена незадовільним станом карнизів, піддашків та покрівлі котельні. Виявлені дефекти: зруйновані карнизи; пошкоджені поверхні вентиляційних шахт; пошкоджені в результаті падіння елементів карнизів піддашки над світовими приямками та над входами у підвал; зруйнована в результаті довголітньої експлуатації та падіння елементів карнизів м’яка покрівля котельні та переходів цокольного поверху. Невиконання цих робіт призведе до пошкодження фундаментів, фасаду, внутрішніх приміщень котельні та вимощення будівлі навчального корпусу №5 Замовника.
Планування закупівель Замовником здійснюється відповідно до ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. У річному плані повинна міститися інформація щодо розміру бюджетного призначення та/або очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до вимог методів та етапів визначення очікуваної вартості, що наведені в наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін. Після проведення моніторингу та одержання трьох комерційних (цінових) пропозицій від ТОВ «AHBECT»- 1 538 152,86 грн. з ПДВ, ТОВ «СОЛАРСИС» - 1 403 576,69 грн. з ПДВ i ТОВ «ТАТРИМ» - 1 654 521,59 грн. з ПДВ, очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована як середнє арифметичне вартості цінових i склала: (1 538152,86+1403576,69+1654521,59 ):3 = 1 532 083,71 грн. з ПДВ.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до норм чинного законодавства, визначеним національним стандартам ДСТУ, будівельним нормам та зазначені в тендерній документації.
Об’єми, склад та зміст робіт визначені у Дефектному акті від 08.04.2024 р., що складений постійно діючою комісією з обстеження будівель та споруд Замовника та затверджений проректором з АГЧ Замовника. На підставі дефектного акту розроблено технічну специфікацію закупівлі.
При проведенні поточних ремонтних робіт виконавець повинен виконувати заходи, що забезпечують дотримання правил техніки безпеки у відповідності із Законом України «Про охорону праці», інших чинних нормативних документів та актів з охорони пpaцi. Забезпечити обов’язкове виконання вимог чинного законодавства України по охороні навколишнього середовища, пожежній безпеці та додержуватись вимог державних будівельних норм i державних стандартів України, гігієнічних нормативів, санітарних правил i норм тощо. Будівельні матеріали та вироби, які будуть використані виконавцем під час надання послуг з поточного ремонту, мають відповідати основним вимогам, визначеним національним стандартам ДСТУ i будівельним нормам.
Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dmu.edu.ua/ua/ (Про ДДМУ/ Публічна інформація/ Фінансова діяльність/ Державні закупівлі/ Обгрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення за предметом закупівлі/ UA-2024-07-17-005824-a.pdf )
Додатки:
- Дефектний акт від 08.04.2024 р.pdf;
- Цінова пропозиція ТОВ «AHBECT».pdf;
- Комерційна пропозиція ТОВ «СОЛАРСИС».pdf;
- Комерційна пропозиція ТОВ «ТАТРИМ».pdf;
- UA-2024-07-17-005824-a. рdf.
26.08.2024 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на висновок Східного Офісу Держаудитслужби
про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-17-005824-a
Ознайомившись із висновком про результати моніторингу закупівлі № UA-2024-07-17-005824-a, за яким сформовано висновки про наявність порушень з боку Замовника, проти останніх заперечуємо та зазначаємо про наступне:
1. Про відсутність порушень пункту 3 Розділу І Порядку № 708 та вірного визначення Замовником предмету закупівлі.
Предмет закупівлі визначено уповноваженою особою замовника за показником 2-ої цифри, а не 4-ої цифри (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” у відповідності до пункту 3 розділу ІІ Особливостей визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708.
За пунктом 3 Розділу ІІ “Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг”, під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво”, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301”.
Вказаною нормою передбачено особливість визначення предмета закупівлі з поточного ремонту, а саме: предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури, тобто при здійсненні закупівлі послуг з поточного ремонту враховується тип об`єкта і даний нормативно-правовий акт не встановлює правила (не зобов'язує) Замовника визначати послуги з поточного ремонту за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
До того ж, згідно з абзацем 6 пункту 13 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 в разі закупівлі послуг з поточного ремонту зазначається код та назва відповідно до Єдиного закупівельного словника (без зазначення кількості цифр, тобто будь-яка).
Ремонтним послугам, які необхідно провести в будівлі навчального корпусу №5 ( «Послуги з поточного ремонту (карнизів, піддашків та покрівлі) будівлі навчального корпусу №5 Дніпровського державного медичного університету за адресою: вул. Севастопольська, 17 м. Дніпро») відповідає лише код ДК 021: 2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт.
До того ж, інформаційний ресурс Прозорро Infobox, створений командою ProZorro, щоб Замовники та Постачальники могли краще вивчити сферу публічних закупівель, швидко дізнаватись про всі нововведення в системі Прозорро та отримувати відповіді на всі свої питання, роз’яснив особливості визначення предмета закупівлі (https://infobox.prozorro.org/articles/poryadok-viznachennya-predmeta-zakupivlih), де звертає увагу, що при закупівлі послуг з поточного ремонту необхідно зазначати код класифікатора 021:2015 (будь-яка цифра).
Враховуючи судову практику, а саме постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року № 160/3429/22 (електронний ресурс: https://reyestr.court.gov.ua/Review/108855180), законодавчо передбачено, що деякі послуги є винятком із загального правила зазначення предмету закупівлі (за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника), одним із таких винятків є послуги з поточного ремонту, далі цитуємо постанову суду:
«Порядком № 708 зазначено, що при здійсненні закупівлі послуг з поточного ремонту враховується тип об`єкта і даний нормативно-правовий акт не встановлює правила (не зобов'язує) Замовника визначати послуги з поточного ремонту за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Порядок № 708 виділяє ще деякі окремі види послуг на які не розповсюджується загальне правило пункту 3 розділу І Порядку №708 (визначення предмету закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника)…
Отже, законодавчо передбачено, що деякі послуги є винятком із загального правила зазначення предмету закупівлі (за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника).»
Зважаючи на вищезазначене, предмет закупівлі уповноваженою особою замовника визначено у відповідності до пункту 3 розділу ІІ . «Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг» , затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, а висновки про наявність порушень є помилковими.
2. Про відсутність порушень вимоги пункту 43 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) при розгляді тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ “СОЛАРСИС”.
Згідно з пунктом 7.1. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Проте із вказаного пункту 7.1. розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» вбачається необхідність подання відомостей про а) намір Учасника залучити до виконання робіт або надання послуг субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору; б) залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Подання відомостей про не залучення субпідрядника /субвиконавця в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлі, не передбачалось.
На виконання вимог даного пункту ТОВ “СОЛАРСИС” подано довідку про не залучення субпідрядників в обсязі 20 відсотків і більше.
Відповідно до двадцять третіх змін до Особливостей, які набули чинності 09.07.2024, закупівлі, оголошені з 09.07.2024, повинні мати окремі додатки до тендерної документації для учасників і переможців, де міститься перелік документів та/або інформації, які мають бути подані на такий тендер (пункт 28 розділу «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей).
До тендерної документації на закупівлю «Послуги з поточного ремонту (карнизів, піддашків та покрівлі) будівлі навчального корпусу №5 Дніпровського державного медичного університету за адресою: вул. Севастопольська, 17 м. Дніпро» Замовником було розроблено Додатки, які надаються Учасником в складі тендерної пропозиції на етапі подання тендерних пропозицій:
Додаток 1 – Тендерна пропозиція.
Додаток 2 - Кваліфікаційні вимоги.
Додаток 3 – Технічні вимоги. Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмету закупівлі. Технічна специфікація
Додаток 4 – Інші документи, що мають бути подані Учасником в складі тендерної пропозиції на етапі подання тендерних пропозицій.
В жодному з цих додатків немає вимоги відносно інформації щодо залучення або не залучення субпідрядних організацій в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
В п.10 Додатку №4 до Тендерної документації «Інші документи, що мають бути подані Учасником в складі тендерної пропозиції на етапі подання тендерних пропозицій» Замовник конкретизував інформацію і документи, які мають надати Учасники закупівлі, стосовно залучення або не залучення субпідрядників:
«У разі якщо учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядників в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник має надати довідку, складену в довільній формі, із зазначенням відповідної інформації.»
В документах тендерної пропозиції ТОВ «СОЛАРСИС» міститься Довідка про не залучення субпідрядників від 22.07.2024 № 84 (файл: Довідка про субпідрядника.pdf), в якій зазначено, що вказаний учасник на етапі подання тендерної пропозиції не планує залучати субпідрядні організації в обсязі 20 відсотків і більше від вартості договору про закупівлю.
Тому, пропозиція ТОВ «СОЛАРСИС» повністю відповідає вимогам тендерної документації і підстави для застосування Замовником вимог пункту 43 Особливостей були відсутні.