Інші завершальні будівельні роботи (Ремонт будівель і споруд газозбірного пункту №1)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі інших завершальних будівельні робіт (Ремонт будівель і споруд газозбірного пункту №1) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-25-007192-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Інформації та відповідні документи (проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Інформації та пояснення щодо визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції у відповідності до вимог статті 25 Закону.

3. Інформації та пояснення щодо невідповідності між договірною ціною (динамічна), яка надана у складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ», та договірною ціною (тверда) у додатку № 3 до договору про закупівлю від 10.06.2024 № 2406000039.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Добрий день!

В межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Інші завершальні будівельні роботи (Ремонт будівель і споруд газозбірного пункту №1)» (ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-25-007192-a), надаємо наступну інформацію та копії документів за пунктами запиту:

1. Інформації та відповідні документи (проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

АТ «Укртрансгаз» не є бюджетною організацією. АТ Укртрансгаз здійснює закупівлі відповідно до власних коштів, отриманих від господарської діяльності, тому у Товариства відсутні бюджетні призначення.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі Дефектного акту №7 від 28.06.2023 «Ремонт будівель і споруд ГЗП-1» (додається).

Визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено із застосуванням вимог внутрішніх розпорядчих документів Товариства з питань закупівель з урахуванням наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Згідно внутрішнього розпорядчого документа з розрахунку очікуваної вартості товарів, робіт та послуг в АТ «Укртрансгаз» на період дії воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, розрахунок очікуваної вартості виконано на підставі Дефектного акту №7 від 28.06.2023 «Ремонт будівель і споруд ГЗП-1» та зведеного кошторисного розрахунку, розробленого відділом проектно-кошторисних робіт філії "Науково-дослідний інститут транспорту газу" та наданого службовою запискою №4501СЛ-24-368 від 20.03.2024 (додаються).

У відповідь на питання №1 надаємо наступні документи:

1) Дефектний акт №7 від 28.06.2023 «Ремонт будівель і споруд ГЗП-1»;

2) Службова записка №4501СЛ-24-368 від 20.03.2024;

3) Зведений кошторисний розрахунок по об’єкту «Ремонт будівель і споруд ГЗП-1».

2. Інформації та пояснення щодо визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції у відповідності до вимог статті 25 Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі - Особливості) регламентовано здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення, зокрема, статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Таким чином, розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено на рівні, що не перевищує 3% від суми очікуваної вартості закупівлі без ПДВ та округлений в меншу сторону, що відповідає статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:

5 316 187,00 грн *0,03 = 159 485,61 грн. ≈ 159 400,00 грн.

Враховуючи наведене, Замовником дотримано вимог законодавства щодо визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції у відповідності до вимог статті 25 Закону.

3. Інформації та пояснення щодо невідповідності між договірною ціною (динамічна), яка надана у складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ», та договірною ціною (тверда) у додатку № 3 до договору про закупівлю від 10.06.2024 № 2406000039.

Тендерна документація не містила вимоги щодо зазначення виду договірної ціни Переможця, у тому числі, що вона має бути саме твердою або динамічною чи іншою. Натомість у документації зазначалася вимога щодо математичного, калькулятивного розрахунку (формування) такої ціни відповідно до визначеного обсягу робіт та подання кошторису. Окрім того, відповідно до п. 1.2 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), договірна ціна – це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Таким чином, вид договірної ціни (тверда або динамічна) вказується саме при підписанні договору про закупівлю та додатків до нього, та не становить в даному випадку зміст і вимоги тендерної документації закупівлі.

Крім того, згідно п.1.3 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації поданням своєї тендерної пропозиції Учасник інформує Замовника, що він (Учасник) підтверджує повну і беззаперечну згоду з усіма умовами, що вказані в проекті договору, згідно вимог Додатку IV до тендерної документації, в тому числі з формою Договірної ціни, наведеною у Додатку №3 проекту договору, де зазначено, що вид договірної ціни – тверда, а також з п.3.4 проекту договору, у якому зазначено умови застосування договірної ціни, а саме те що підрядник не має права вимагати збільшення договірної ціни у зв'язку із зростанням цін на матеріальні ресурси, конструкції тощо, які використовується ним при виконанні робіт, що відповідає визначенню твердої договірної ціни відповідно до п.1.2. Настанови. Водночас, наданий Переможцем розрахунок договірної ціни не містить коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначених на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва, що є типовою ознакою твердої ціни.

Разом з тим, наголошуємо, що Переможець торгів, ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ», надав в складі тендерної пропозиції гарантійний лист №4-007192 від 04.04.2024, яким він гарантував відповідність своєї тендерної пропозиції технічним вимогам, якісним, кількісним, іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, викладеним Замовником в тендерній документації та, відповідно, підписав договір від 10.06.2024 № 2406000039, в складі якого, зокрема, міститься Додаток №3 до договору в повній відповідності з вимогами тендерної документації, а саме: вид договірної ціни, який зазначено у Додатку №3 до договору про закупівлю від 10.06.2024 № 2406000039 - тверда.

Таким чином, вважаємо договірну ціну, надану Переможцем торгів, ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ», що здійснена в програмному комплексі АВК- 5 такою, що відповідала вимогам тендерної документації, а висвітлене в запиті питання не вплинуло на тендерну пропозицію учасника та не призвело до зміни ціни тендерної пропозиції.