Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
____
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (далі – Особливості), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору(ів) про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі, протокол розкриття пропозицій, оголошення про проведення спрощеної закупівлі затверджене рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (далі – ДОТ) від 17.06.2024, реєстри отриманих тендерних пропозицій (Лоти 1, 2, 3), протоколи розкриття тендерних пропозицій (Лоти 1, 2, 3), пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МІЛІТЕНТ» (далі – ТОВ «МІЛІТЕНТ») (Лоти 1, 2, 3), вимоги про усунення невідповідностей, протоколи щодо визначення переможця від 02.07.2024 № 02.07.2024-2 (Лот 1), від 02.07.2024 № 02.07.2024-3 (Лот 2), від 02.07.2024 № 02.07.2024-4 (Лот 3), повідомлення про намір укласти договір від 02.07.2024 (Лоти 1, 2, 3), державний контракт (договір) про закупівлю від 08.07.2024 № 298/07-24-РМ (Лот 1) на загальну суму 26 249 976,00 грн, від 08.07.2024 № 299/07-24-РМ (Лот 2) на загальну суму 31 788 432,00 грн, від 08.07.2024 № 300/07-24-РМ (Лот 3) на загальну суму 66 000 000,00 гривень, пояснення ДОТ, надані 29.07.2024 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Слід зазначити, що Замовник не скористався правом щодо встановлення в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі відповідно до вимог Закону про надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
Учасник-переможець ТОВ «МІЛІТЕНТ» (Лоти 1, 2, 3) відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та Рішення від 13.03.2024 № 1/2024 зареєстрований 13.03.2024.
У ТОВ «МІЛІТЕНТ» створено одноособовий виконавчий орган в особі директора Лавренюк Валерія Олександровича, який відповідно до наказу від 15.03.2024 № 1-к, приступив до виконання обов’язків директора з 18.03.2024.
Відповідно до інформації, що міститься у складі пропозиції
ТОВ «МІЛІТЕНТ», генеральним директором ТОВ «СІВЕРТЕКС» (виробник наметів) є Лавренюк Ірина Миколаївна.
Запити й пояснення
24.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Намет уніфікований санітарно-барачний (39520000-3: Готові текстильні вироби)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-17-011356-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) та відповідних документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень.
2. Надати інформацію та відповідні документи, що підтверджують визначення технічних, якісних характеристик предмета закупівлі Міністерством оборони України.
3. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин Державний оператор тилу, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
4. Просимо пояснити з наданням документального підтвердження, яким чином переможцем спрощеної закупівлі під час укладання договору виконано вимоги частини другої статті 41 Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2024-07-19-000023 (UA-2024-06-17-011356-a)
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 02.12.2023 № 716/нм «Про уповноваження державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на виконання функції служби державного замовника у сфері оборони.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 06.02.2024 № 87 «Про питання державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» змінено найменування державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».
Відповідно до пункту 1 Порядку державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» (ДП «ДОТ») уповноважено на здійснення оборонних закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг, коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою КПКВК 2101020 “Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни”.
За змістом положень частини 2 статті 23 Бюджетного кодексу України бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Головний розпорядник бюджетних коштів Міністерство оборони України, в свою чергу, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України та приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми ДП «ДОТ» як одержувачу бюджетних коштів, розподіляє та доводить до Підприємства у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 780 від 27.12.2023 «Про затвердження Порядку взаємодії Міністерства оборони України із службою державного замовника – державним підприємством Міністерства оборони України “Агенція закупівель у сфері оборони” щодо здійснення оборонних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану» визначено порядок визначення розміру бюджетного призначення для закупівель в межах бюджетних підпрограм.
Згідно пункту 4.1. Перелік та обсяги закупівель (зміни до них), а також вимоги до предмета закупівлі доводяться до Агенції відповідальними за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм), з урахуванням нагальності потреби.
Згідно п 4.4 Агенція проводить закупівлі на підставі Переліку та обсягів закупівель, отриманих від відповідальних за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм).
Зазначені Переліки та обсяги закупівель доведені до ДП «ДОТ» у встановленому порядку згідно листа Міністерства оборони України вих. №14/214-сл від 15.12 2023р.
2. Надати інформацію та відповідні документи, що підтверджують визначення технічних, якісних характеристик предмета закупівлі Міністерством оборони України.
Уповноваженим органом з розробки технічної специфікації Міністерства оборони України згідно з Наказом Міністерства оборони України від 02.11.2021р. № 344 визначено Центральне управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України.
Розроблені технічні специфікації за напрямком речового забезпечення Збройних Сил України оприлюднені на офіційному сайті Міністерства оборони України в розділі «Нормативно-технічна документація за напрямком речового та продовольчого забезпечення».
Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі визначені в технічній специфікації Міністерства оборони України. Зазначена технічна специфікація оприлюднена у відповідному розділі на офіційному сайті Міністерства оборони України та додається до Оголошення про закупівлю.
https://www.mil.gov.ua/diyalnist/tenders-zakupivlia/tehnichni-speczifikaczii-ministerstva-oboroni-ukraini-na-predmeti-dlya-rechovogo-zabezpechennya.html
3. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
Відповідно частини 1 статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Відповідно частини 1 статті 27 Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Таким чином визначення вимоги щодо надання забезпечення пропозиції/договору є правом, а не обов’язком замовника.
В зазначеній процедурі закупівлі Замовником не вимагалося надання забезпечення пропозиції/виконання договору.
4. Просимо пояснити з наданням документального підтвердження, яким чином переможцем спрощеної закупівлі під час укладання договору виконано вимоги частини другої статті 41 Закону?
Зазначені документи були надані Учасником через електронну систему закупівель відповідно до пунктів 1, 4 Додатку № 8 до Оголошення:
Лот 1: “1. Лист пояснення щодо повноважень .pdf”, “1. Наказ призначення директора.pdf”, “1. Рішення про призначення директора.pdf”, “4. Довідка відсутність ліцензії внутрішній намет.pdf”.
Лот 2: “1. Наказ призначення директора.pdf”, “1. Рішення про призначення директора.pdf”, “1. Лист пояснення щодо повноважень .pdf”, “4. Довідка відсутність ліцензії зовнішній намет.pdf”.
Лот 3: “1. Наказ призначення директора.pdf”, “1. Лист пояснення щодо повноважень .pdf”, “1. Рішення про призначення директора.pdf”, “4. Довідка відсутність ліцензії повний комплект.pdf”.
Додатки:
1. Аналітична записка щодо визначення очікуваної вартості за предметом закупівлі;
2. Протокол робочої групи про затвердження очікуваної вартості.