Поточний ремонт асфальтобетонного покриття

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог пунктів 19 та 28 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/н та б/д зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.06.2024 № 8, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), повідомлення про намір укласти договір від 21.06.2024, договір про надання послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття від 02.07.2024 б/н на суму 24 370 700,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 29.07.2024 та від 01.08.2024.

1. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Пунктом 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.

Разом з тим у пункті 4 розділу VI тендерної документації у Замовника відсутня вимога про те, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: «зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку».

Також встановлено, що у пункті 4 розділу VI тендерної документації зазначено, що Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі (тобто не зазначивши, що норми підпункту 15 пункту 13 також не застосовуються), що не відповідає пункту 19 Особливостей.

Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми пункту 19 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.

2. В ході моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установлює кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, які викладені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до підпункту 1.1.1. пункту 1.1 Додатку 1 тендерної документації учасник надає інформаційну довідку, складену згідно наданої форми, з переліком основних видів машин та механізмів, обладнання, інше, які будуть використанні при наданні послуг, що є предметом закупівлі із зазначенням підстав користування - власне, орендоване або залучене.

В учасника обов’язково мають бути наявні та включені до довідки про наявність обладнання і матеріально-технічної бази (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) транспортні засоби (машини, механізми) у кількості, не менше ніж зазначено в таблиці.

Для підтвердження наявності власних машин та механізмів Учасник у складі пропозиції на кожну одиницю зазначену в Таблиці надає, на машини та механізми, які підлягають обов’язковій державній реєстрації, копії технічних паспортів або свідоцтв про їх реєстрацію.

Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всі вказані в Таблиці, транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування, додатково подаються, зокрема: - посвідчені Учасником відповідно до умов тендерної документації копії дійсних та чинних, протягом всього строку* договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди (лізингу), суборенди та ін. на всі, вказані у довідках транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми, обладнання та устаткування тощо, надані Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт);

Учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» у складі тендерної пропозиції надав інформаційну довідку основних видів машин та механізмів, обладнання від 14.06.2024 вих. № 14/06/2024/Т-1 (далі – Довідка № 14/06/2024/Т-1), у пункті 7 якої зазначає про наявність екскаватора гусеничного CATERPILLAR 336 в кількості 2 шт, свідоцтва про реєстрацію машини: Екскаватор гусеничний CATERPILLAR 336D, рік випуску 2011, р/н 21165ВН серія ЕА 056081 та Екскаватор гусеничний CATERPILLAR 336D, рік випуску 2011, р/н 21166ВН серія ЕА 056082, договір надання послуг техніки від 01.02.2024 № 0102/2024 (далі – Договір № 0102/2024), у якому зазначено екскаватор гусеничний CATERPILLAR 336 в кількості 1 шт.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 31.07.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів).

На запит Держаудитслужби Замовником 01.08.2024 надано пояснення в якому зазначено, що «Сторінки 16 та 17 файлу «1.1. Наявність МТБ» (Екскаватор гусеничний CATERPILLAR 336D, 2011 р.в., р/н 21165ВН, 21166ВН)».

Слід зазначити, що на сторінках 16 та 17 розміщено свідоцтва про реєстрацію машини: Екскаватор гусеничний CATERPILLAR 336D, рік випуску 2011, р/н 21165ВН серія ЕА 056081 та Екскаватор гусеничний CATERPILLAR 336D, рік випуску 2011, р/н 21166ВН серія ЕА 056082.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь», при цьому невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником в частині невідповідності інформації, зазначеної у Довідці 14/06/2024/Т-1 та Договорі № 0102/2024, Замовник не виявив.

З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не дав можливість учаснику ТОВ «Автомагістраль-Південь» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

3. Установлено, що у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, шо вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації (не публікується).

Ознайомитись з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за Додатком 2 можливо за адресою, яка попередньо узгоджується за номером телефону, що визначений в п. 2.3. ТД.

На запит Держаудитслужби від 24.07.2024 Замовник 29.07.2024 надав наступні пояснення, що «…готовий надати усю необхідну наявну інформацію шляхом ознайомлення, та розкрити дані щодо специфіки об’єкту ремонту та його особливостей (після попереднього погодження відповідними органами національної безпеки) присутності на території об’єкту. Враховуючи вищевикладене, надання інформації, що Вас цікавить, будь-якими засобами (оприлюднення в публічному доступі мережі Інтернет чи електронною поштою, звичайною поштою тощо), є недоречним та суперечить вимогам безпеки не тільки Замовника, підрядників, а і країни в цілому».

З огляду на зазначене, питання відповідності технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі під час моніторингу не досліджувалося, оскільки запитувана інформація може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.08.2024

Розглянувши Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-05-31-008280-a від 09.08.2024, що підписаний головним державним аудитором Державної аудиторської служби України Антоновою І.А., Александровим О.І. та затверджений заступник Голови Держаудитслужби Шкуропат О.І., повідомляємо наступне.

Рішення про визначення переможця процедури закупівлі винесено 21.06.2024 особою, яка з 22.06.2024 не служить у Замовника, тому не вбачається можливим виконати припис ДАСУ щодо зобов’язання здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.

В той же час, командуванням наголошено Уповноваженій особі, що виконує обов’язки з 23.06.2024, на посиленні контролю за проведенням закупівель та недопущення порушень в подальшому.

Вдячні за об’єктивно та всебічно проведений моніторинг.

Запити й пояснення