Будівництво будівель

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна фірма Грандтавербуд» установлено порушення вимог пункту 8 Особливостей 1275.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, своєчасності укладання договору підряду на капітальне будівництво для забезпечення потреб безпеки і оборони та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі Військової частини 3072 Західного оперативно-територіального об’єднання Національної гвардії України (далі – Замовник), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма Грандтавербуд» (далі – ТОВ «Будівельна фірма Грандтавербуд»), повідомлення про намір укласти договір від 07.06.2024, договір підряду на капітальне будівництво для забезпечення потреб безпеки і оборони від 20.06.2024 № 203 на суму 44 503 949,58 гривень з ПДВ, додаткова угода від 20.06.2024 № 204, пояснення Замовника надані 30.07.2024, 08.08.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

Відповідно до вимог пункту 10.1 Додатку 2 оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) особи, які входять до складу інженерно-технічних працівників мають володіти знаннями з охорони праці по таким напрямкам: загальний курс з охорони праці; НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках; НПАОП 0.00-1.75-15 Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт; НПАОП 28.0-1.32-13 Правила охорони праці під час фарбувальних робіт; НПАОП 28.52-1.31-13 Правила охорони праці під час зварювання металів; НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті; НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання; НПАОП 40.1-1.07-01 Правила експлуатації електрозахисних засобів; НПАОП 45.2-7.02-12 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення.

На підтвердження володіння відповідних знань вказаними працівниками Учасник повинен надати оригінал або копію протоколу чи витягу з протоколу перевірки знань та/або посвідчення, видане на ім’я такого працівника.

За результатами моніторингу встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна фірма Грандтавербуд» відсутні оригінали або копії протоколу чи витягу з протоколу перевірки знань та/або посвідчення щодо осіб, які входять до складу інженерно-технічних працівників, які мають володіти знаннями з охорони праці за наступними напрямками охорони праці: НПАОП 40.1-1.01-97 Правила безпечної експлуатації електроустановок; НПАОП 40.1-1.32-01 Правила будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок.

На запит органу державного фінансового контролю щодо документального підтвердження виконання умов пункту 10.1 Додатку 2 Оголошення, Замовник надав пояснення 08.08.2024, де зазначив, що учасником документально підтверджено виконання умов пункту 10.1 Додатку 2 Оголошення, в частині підтвердження володіння знань керівника/директора, головного інженера, інженера з охорони праці за наступними напрямками охорони праці: НПАОП 40.1-1.01-97 Правила безпечної експлуатації електроустановок; НПАОП 40.1-1.32-01 Правила будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок в файлах : в розділі Реєстр пропозицій. Документи. Файл протоколи та журнали перевірки знань.; в розділі Реєстр пропозицій. Документи. Посвідчення.

Проте в зазначених файлах ТОВ «Будівельна фірма Грандтавербуд» відсутня інформація/документи щодо осіб, які входять до складу інженерно-технічних працівників, які мають володіти знаннями з охорони праці щодо виконання умов пункту 10.1 Додатку 2 Оголошення, частині не підтвердження володіння знань керівника/директора, головного інженера, інженера з охорони праці за наступними напрямками охорони праці: НПАОП 40.1-1.01-97 Правила безпечної експлуатації електроустановок; НПАОП 40.1-1.32-01 Правила будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок.

Крім того, під час моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 12 Додатку 2 Оголошення учасник повинен надати сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) та сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016), IDT.

Перелічені сертифікати мають бути чинними на момент подачі документів тендерної пропозиції та видані на ім’я учасника атестованим в НААУ органом сертифікації, у зв’язку з чим додатково надати копію атестату про акредитацію разом із сферою акредитації органу сертифікації.

За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна фірма Грандтавербуд» встановлено, що учасник надав чинні на момент подачі документів Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції від 23 травня 2024 року № UA.TER.AC.087-24, виданий Державним підприємством «Івано-Франківський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» Тернопільською філією та Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці від 26 серпня 2021 року № UA.TER.OHS.476-21, виданий Органом з сертифікації продукції, послуг та систем управління ДП «Тернопільстандартметрологія».

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна фірма Грандтавербуд» відсутня копія атестату про акредитацію разом із сферою акредитації органу сертифікації, який видав вище вказані сертифікати.

На запит органу державного фінансового контролю щодо документального підтвердження виконання умов пункту 12.2 Додатку 2 Оголошення, Замовник надав пояснення 08.08.2024, де зазначив, що інформація про акредитацію органів сертифікації, якими було видано сертифікати учаснику закупівлі міститься у відкритому доступі на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України.

Отже, Замовник не спростовує факт порушення п. 12 Додатку 2 в частині не надання в тендерній пропозиції учасником ТОВ «Будівельна фірма Грандтавербуд» копії атестату про акредитацію разом із сферою акредитації органу сертифікації.

Відповідно до пункту 8 Особливостей 1275, у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, на порушення вимог пункту 8 Особливостей 1275, Замовник не надав можливості учаснику ТОВ «Будівельна фірма Грандтавербуд» виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі своєї пропозиції, зокрема невідповідність вимогам пункту 10.1, 12.2 додатку 2 Оголошення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.08.2024

Звіт про виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

19 липня 2024 було розпочато моніторинг закупівлі № UA-2024-05-15-004486-a, замовником якої виступає ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА 3072 ЗАХІДНОГО ОПЕРАТИВНОТЕРИТОРІАЛЬНОГО ОБ’ЄДНАННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, 40668589, Україна.

09 серпня 2024 року завершено моніторинг за результатами якого оприлюднено висновок. Відповідно до висновку виявлено наступне порушення: в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна фірма Грандтавербуд» відсутні оригінали або копії протоколу чи витягу з протоколу перевірки знань та/або посвідчення щодо осіб, які входять до складу інженерно-технічних працівників, які мають володіти знаннями з охорони праці за наступними напрямками охорони праці: НПАОП 40.1-1.01-97 Правила безпечної експлуатації електроустановок; НПАОП 40.1-1.32-01 Правила будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок. На запит органу державного фінансового контролю щодо документального підтвердження виконання умов пункту 10.1 Додатку 2 Оголошення, Замовник надав пояснення 08.08.2024, де зазначив, що учасником документально підтверджено виконання умов пункту 10.1 Додатку 2 Оголошення, в частині підтвердження володіння знань керівника/директора, головного інженера, інженера з охорони праці за наступними напрямками охорони праці: НПАОП 40.1-1.01-97 Правила безпечної експлуатації електроустановок; НПАОП 40.1-1.32-01 Правила будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок в файлах : в розділі Реєстр пропозицій. Документи. Файл протоколи та журнали перевірки знань.; в розділі Реєстр пропозицій. Документи. Посвідчення. Проте в зазначених файлах ТОВ «Будівельна фірма Грандтавербуд» відсутня інформація/документи щодо осіб, які входять до складу інженерно-технічних працівників, які мають володіти знаннями з охорони праці щодо виконання умов пункту 10.1 Додатку 2 Оголошення, частині не підтвердження володіння знань керівника/директора, головного інженера, інженера з охорони праці за наступними напрямками охорони праці: НПАОП 40.1-1.01-97 Правила безпечної експлуатації електроустановок; НПАОП 40.1-1.32-01 Правила будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок. Крім того, під час моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 12 Додатку 2 Оголошення учасник повинен надати сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) та сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016), IDT.

Проте в зазначених файлах ТОВ «Будівельна фірма Грандтавербуд» відсутня інформація/документи щодо осіб, які входять до складу інженерно-технічних працівників, які мають володіти знаннями з охорони праці щодо виконання умов пункту 10.1 Додатку 2 Оголошення, частині не підтвердження володіння знань керівника/директора, головного інженера, інженера з охорони праці за наступними напрямками охорони праці: НПАОП 40.1-1.01-97 Правила безпечної експлуатації електроустановок; НПАОП 40.1-1.32-01 Правила будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок. Крім того, під час моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 12 Додатку 2 Оголошення учасник повинен надати сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) та сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016), IDT.

Перелічені сертифікати мають бути чинними на момент подачі документів тендерної пропозиції та видані на ім’я учасника атестованим в НААУ органом сертифікації, у зв’язку з чим додатково надати копію атестату про акредитацію разом із сферою акредитації органу сертифікації. За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна фірма Грандтавербуд» встановлено, що учасник надав чинні на момент подачі документів Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції від 23 травня 2024 року № UA.TER.AC.087-24, виданий Державним підприємством «Івано-Франківський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» Тернопільською філією та Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці від 26 серпня 2021 року № UA.TER.OHS.476-21, виданий Органом з сертифікації продукції, послуг та систем управління ДП «Тернопільстандартметрологія». Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна фірма Грандтавербуд» відсутня копія атестату про акредитацію разом із сферою акредитації органу сертифікації, який видав вище вказані сертифікати. На запит органу державного фінансового контролю щодо документального підтвердження виконання умов пункту 12.2 Додатку 2 Оголошення, Замовник надав пояснення 08.08.2024, де зазначив, що інформація про акредитацію органів сертифікації, якими було видано сертифікати учаснику закупівлі міститься у відкритому доступі на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України. Отже, Замовник не спростовує факт порушення п. 12 Додатку 2 в частині не надання в тендерній пропозиції учасником ТОВ «Будівельна фірма Грандтавербуд» копії атестату про акредитацію разом із сферою акредитації органу сертифікації. Відповідно до пункту 8 Особливостей 1275, у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/ або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Однак, на порушення вимог пункту 8 Особливостей 1275, Замовник не надав можливості учаснику ТОВ «Будівельна фірма Грандтавербуд» виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі своєї пропозиції, зокрема невідповідність вимогам пункту 10.1, 12.2 додатку 2 Оголошення.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна фірма Грандтавербуд» установлено порушення вимог пункту 8 Особливостей 1275. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, своєчасності укладання договору підряду на капітальне будівництво для забезпечення потреб безпеки і оборони та його оприлюднення – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язала здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА 3072 ЗАХІДНОГО ОПЕРАТИВНОТЕРИТОРІАЛЬНОГО ОБ’ЄДНАННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, на виконання положень висновку, повідомляє про те, що Замовником здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення внутрішнього навчання відповідальних працівників щодо покращення знань законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі й стосовно дотримання приписів Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану №1275.

Запити й пояснення