Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедур закупівель у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедур закупівель у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Одеський морський торговельний порт» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.04.2024 № 38, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «КРІОПРОМ» та товариства з обмеженою відповідальністю фірма «КРІОГЕНСЕРВІС» (далі – ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками товариством з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «КРІОПРОМ» та ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» у тендерних пропозиція та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасниками товариством з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «КРІОПРОМ» та ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.05.2024 № 48 та від 09.05.2024 № 51, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.05.2024, договір про закупівлю від 23.05.2024 № КД-22244, пояснення Замовника отримані 25.07.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що учасник процедури закупівлі подає в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником.
Підтвердження надається у формі пояснювальної записки, повинно містити повну назву предмету закупівлі, опис технічних, якісних, кількісних характеристик предмету закупівлі.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація викладені у Додатку №3 (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ) до цієї Тендерної документації.
У Додатку 3 до ТД Замовником визначено технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі, зокрема, у стовпчику «Найменування» таблиці Додатка 3 до ТД у пункті 3 Замовником визначено Суміш зварювальна МІХ – 1 (балон 40 л, 7м3) та у пункті 4 – Аргон газоподібний (балон 40 л, 6,3м3).
Також відповідно до пункту 2 Додатка 3 до ТД Замовником визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: документальне підтвердження відповідності Товарів вимогам тендерної документації: паспорт або сертифікат якості за кожною позицією.
Учасник ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав пояснювальну записку від 26.04.2024 № 428 з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання, в якій у пункті 3 таблиці зазначено Суміш зварювальна МІХ – 1 (балон 40 л, 7м3) та у пункті 4 – Аргон газоподібний (балон 40 л, 6,3м3).
Також учасник ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав сертифікат якості від 19.04.2023 № 16 на суміш зварювальну газову на основі аргону МІХ-1, згідно з яким об’єм суміші в балоні (м3) – 7,4, та сертифікат якості від 19.12.2023 № 21/1 на аргон газоподібний, згідно з яким об’єм балону – 10 дм3 та об’єм аргону в балоні (м3) – 1,5, чим не підтверджено відповідності запропонованих товарів вимогам тендерної документації, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатка 3 до ТД.
Також інформація викладена у сертифікатах якості від 19.04.2023 № 16 та від 19.12.2023 № 21/1 по відповідним позиціям запропонованого учасником товару в частині об’єму балона та об’єму сумішей в балоні не відповідає інформації, зазначеній у пояснювальній записці учасника від 26.04.2024 № 428.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.07.2024 про обґрунтування рішення Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» вимогам ТД Замовника при наявності вищезазначених невідповідностей його тендерної пропозиції таким вимогам, Замовник надав пояснення, в якому зазначив, що «для Замовника, важливим є якість газу і головними технічними характеристиками є об’ємні частки газів, що будуть поставлятися для нашого підприємства. Зокрема, для суміші зварювальної МІХ-1 важливою вимогою та критерієм для нас є Об'ємна частка Ar - 82%, об'ємна частка CO2 - 18%, а для аргону газоподібний, відповідно Об'ємна частка Ar,%, не менше 99,998. З сертифікатів, які надало ТОВ Фірма «Кріогенсервіс» зроблено висновок, що об’ємні частки відповідають заявленим технічним вимогам. Окрім цього, надані сертифікати в складі пропозиції учасника, розглядаються як Зразок, оскільки сертифікати видаються на конкретну партію товару та вже при поставці конкретної партії Товару Постачальник надає оригінали Сертифікатів з конкретною кількістю балонів та їх об’ємом, оформлені згідно чинного законодавства та у відповідності до державних стандартів та технічних умов».
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» вимогам пункту 2 Додатка 3 до ТД в частині викладеної у сертифікатах якості від 19.04.2023 № 16 та від 19.12.2023 № 21/1 по відповідним позиціям запропонованого учасником товару інформації щодо об’єму балона та об’єму сумішей в балоні.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.05.2024). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Водночас виправлення вказаної невідповідності в частині викладеної у сертифікатах якості від 19.04.2023 № 16 та від 19.12.2023 № 21/1 по відповідним позиціям запропонованого учасником товару інформації щодо об’єму балона та об’єму сумішей в балоні не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо виправлення учасником помилки в частині ненадання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження відповідності запропонованих учасником товарів вимогам тендерної документації в частині інформації щодо об’єму балона та об’єму сумішей в балоні по відповідним позиціям запропонованого учасником товару відповідно до вимог ТД Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2024
Замовником здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. (наказ про застосування дисциплінарного стягнення до Порошенко А.В. додається)
Запити й пояснення
23.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю фірма «КРІОГЕНСЕРВІС» вимогам пункту 3 таблиці Додатка 3 «Технічні вимоги (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником на підтвердження технічних вимог предмета закупівлі на суміш зварювальну МІХ у складі тендерної пропозиції надано сертифікат якості від 19.04.2023 № 16, в якому зазначено, що об’єм суміші в балоні складає 7,4 м3.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю фірма «КРІОГЕНСЕРВІС» вимогам пункту 4 таблиці Додатка 3 «Технічні вимоги (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником на підтвердження технічних вимог предмета закупівлі на аргон газоподібний у складі тендерної пропозиції надано сертифікат якості від 19.12.2023 № 21/1, в якому зазначено, що об’єм балону становить 10 дм3, а об’єм аргону в балоні складає 1,5 м3.
4. Надати інформацію щодо стану виконання укладеного за результатами цієї процедури закупівлі договору про закупівлі (із зазначенням суми виконання).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Керуючись частиною 5 Статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо пояснення по суті запиту:
1. Закупівля промислових газів здійснювалась відділом закупівель ДП «Одеський порт» у зв’язку з виникненням виробничої необхідності задля забезпечення діяльності підприємства на підставі заявок підрозділів порту: ПСМ-650, ВСП Судноверф «Україна», Автобаза, де визначені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Закупівля необхідної кількості промислових газів проводиться відповідно до заявок структурних підрозділів з урахуванням залишків на складах порту.
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін. А саме через моніторинг майданчиків системи інтернет, аналіз даних про ринок де самостійно збирали та аналізували дані про ринок промислових газів, онлайн-ресурси по надавачам даних послуг, запит цінових пропозицій, аналіз виставлених рахунків постачальників за попередні періоди та шляхом телефонного опитування надавачів даних послугою. Важливо зазначити, що ціни на промислові гази можуть варіюватися залежно від декількох факторів: якість, обсяг замовлення, регіон постачання.
На виконання положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщено на офіційному сайті ДП «Одеський порт», розділ «Бізнесу»- «Публічні оголошення»: Посилання на сторінку веб-сайту: https://inform.omtp.com.ua/sales/102.
2. Щодо підтвердження технічних вимог Учасником повідомляємо наступне – для нас як для Замовника, важливим є якість газу і головними технічними характеристиками є об’ємні частки газів, що будуть поставлятися для нашого підприємства. Зокрема, для суміші зварювальної МІХ-1 важливою вимогою та критерієм для нас є Об'ємна частка Ar - 82%, об'ємна частка CO2 - 18%, а для аргону газоподібний , відповідно Об'ємна частка Ar,%, не менше 99,998. З сертифікатів, які надало ТОВ Фірма «Кріогенсервіс» зроблено висновок, що об’ємні частки відповідають заявленим технічним вимогам. Окрім цього, надані сертифікати в складі пропозиції учасника , розглядаються як Зразок, оскільки сертифікати видаються на конкретну партію товару та вже при поставці конкретної партії Товару Постачальник надає оригінали Сертифікатів з конкретною кількістю балонів та їх об’ємом, оформлені згідно чинного законодавства та у відповідності до державних стандартів та технічних умов.
3. Стосовно виконання договору КД-22244 від 23.05.2024 р. укладеного за результатами цієї процедури закупівлі на теперішний час компанією ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА "КРІОГЕНСЕРВІС" було поставлено промислових газів на загальну суму 40428,07 грн з ПДВ.