Капітальний ремонт огорожі та тротуару по вулиці Львівська,29 в м. Яворів, Львівської області

Висновок

Встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції, а також не дотримано норми пунктів 17 та 84 Постанови КМУ №668, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону при укладанні договору про закупівлю.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено, що при укладенні договору про закупівлю недотримано норм пунктів 17 та 84 Постанови КМУ №668, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, а також на усунення порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини 1 статті 41 Закону – привести у відповідність умови договору (графік виконання робіт та графік фінансування робіт) до норм пунктів 17 та 84 Постанови КМУ №668 та статті 323 Господарського кодексу України.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Яворівської міської ради «Житлокомунсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-22-005367-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «САПФІР ІНВЕСТ ПЛЮС»; оприлюднене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «САПФІР ІНВЕСТ ПЛЮС» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.06.2023 №0506-01; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «САПФІР ІНВЕСТ ПЛЮС» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 15.06.2023 №1506-01; додаткові угоди від 16.06.2023 №1, від 11.08.2023 №2, від 13.09.2023 №3, від 16.11.2023 №4, від 27.12.2023 №5 та від 10.04.2024 №6 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані разом з такими додатковими угодами; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком №1 до тендерної документації).

Так, відповідно до вимог Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник повинен надати, зокрема, довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (за формою, наведеною у Додатку №1 до тендерної документації) та, у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору(ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) –відповідні скан-копії з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками).

Моніторингом встановлено, що ТОВ «САПФІР ІНВЕСТ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 25.05.2024 №4 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у якій, зокрема, зазначено про наявність в учасника офісного приміщення на підставі договору оренди від 01.11.2022 №7/2-22, а також надано скан-копію договору оренди від 01.11.2022 №7/2-22 щодо оренди учасником у гр.Хорт О.П. нежитлового приміщення площею 40 кв.м за адресою: Львівська область, Яворівський район, с. Бірки, вул. Янівська.

Аналізом умов наданого учасником договору оренди від 01.11.2022 №7/2-22 встановлено, що за умовами пункту 4.1 цього договору строк дії договору обчислюється з дати його підписання та триває до 30 жовтня 2022 року, а строк оренди, на який передається об’єкт оренди за цим договором, встановлюється з 01.11.2022 по 30.10.2023.

Слід зазначити, що за нормами статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Також, відповідно до статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов, а істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

Крім того, згідно з нормами статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

При цьому, згідно з частиною сьомою статті 180 Господарського кодексу України строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.

Водночас, за умовами укладеного договору оренди від 01.11.2022 №7/2-22 строк дії договору (час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору) визначено до 30.10.2022, тобто до початку строку передачі майна в оренду.

Будь-які додаткові угоди до договору оренди від 01.11.2022 №7/2-22 у складі тендерної пропозиції ТОВ «САПФІР ІНВЕСТ ПЛЮС» відсутні.

Також, за вимогами Розділу №2 Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник у складі пропозиції повинен надати, зокрема, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та для підтвердження інформації про наявність інженерно-технічних працівників - документи, що підтверджують освітньо-кваліфікаційний рівень працівників.

При цьому, за вимогою Розділу №2 Додатку №1 до тендерної документації обовязковою є наявність в учасника сертифікованого інженера-проектувальника з інженерно–будівельного проектування у частині кошторисної документації, на підтвердження чого учасник повинен надати копію кваліфікаційного сертифікату.

Учасником ТОВ «САПФІР ІНВЕСТ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 25.05.2024 №3 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у якій серед іших працівників вказано інженера-проектувальника у частині кошторисної документації Сокульську Н.М.

Також, у складі пропозиції учасника міститься копія кваліфікаційного сертифіката від 15.03.2018 серії АР №014081, виданого атестаційною архітектурно-будівельною комісією ВГО «Гільдія проектувальників у будівництві» Сокульській Н.М. як інженеру-проектувальнику.

Відповідно до норм статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат, строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років, не обмежується.

Отже, інженери-проєктувальники кожні п'ять років зобов'язані проходити додаткове навчання для підтвердження дії своїх сертифікатів.

Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «САПФІР ІНВЕСТ ПЛЮС» сертифікат серії АР №014081 Сокульської Н.М., виданий 15.03.2018, надано без підтвердження його дії станом на час подання пропозиції (29.05.2023).

Слід зазначити, що відповідно до інформації на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (де містяться відомості щодо виданих та чинних кваліфікаційних сертифікатів інженерів-проектувальників) і Сокульська Н.М. пройшла підвищення кваліфікації за фахом 19.04.2023.

Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником в його тендерній пропозиції).

При цьому, за нормами пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Враховуючи вищевикладене, надані у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «САПФІР ІНВЕСТ ПЛЮС» документи містять невідповідності, які підлягали усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.

Однак, при розгляді Замовником тендерної пропозиції ТОВ «САПФІР ІНВЕСТ ПЛЮС» та оприлюдненні при цьому повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у документах пропозиції цього учасника вищевказані невідповідності (щодо договору оренди офісу та кваліфікаційного сертифікат інженера-проеткуальника) не були встановлені, вимога щодо усунення таких невідповідностей в оприлюдненому в електронній системі закупівель повідомленні не зазначалася, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Також, за нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ №668).

Відповідно до пункту 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Водночас моніторингом встановлено, що Графік виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору підряду від 15.06.2023 №1506-01 (Додаток №2), містить лише інформацію про найменування предмету договору «Капітальний ремонт огорожі та тротуару по вулиці Львівська,29 в м. Яворів, Львівської області» (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), дату закінчення робіт та суму робіт в цілому без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення.

Також, відповідно до пункту 83 Постанови КМУ №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. Крім того, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Водночас, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі підряду від 15.06.2023 №1506-01 План фінансування робіт (Додаток №3) складено не у відповідності до вимог Постанови №668, а саме не визначено за місяцями поточного року джерела та напрямки фінансування (види витрат).

Отже, договір підряду від 15.06.2023 №1506-01 укладено з недотриманням норм пунктів 17 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, з порушенням вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.08.2024

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель КП Яворівської міської ради “Житлокомунсервіс” зобов’язується здійснити заходи, а саме провести роз’яснювальну роботу та направити уповноважених осіб підприємства на навчання у сфері публічних закупівель задля недопущення в подальшому порушення вимог п. 3 та 43 Особливостей № 1178 при розгляді тендерних пропозицій. Додатково повідомляємо Вас про підписання сторонами договору додаткової угоди від 13.08.2024 року №7, якою приведено у відповідність умови договору (графік виконання робіт та графік фінансування робіт) до норм пунктів 17 та 84 Постанови КМУ № 668 та ст. 323 Господарського кодексу України.

Запити й пояснення