Фарби, емаль, грунтовка, лак (Код ДК 021:2015: 44810000-1 – Фарби)

Висновок

Встановлено порушення вимог пунктів 3 та 24 Особливостей №1178 та пункту 14 Порядку № 1082. Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пунктів 3 та 15 Особливостей №1178 та пункту 3 розділу І Порядку №708.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 24 Особливостей №1178 та пункту 14 Порядку № 1082.

Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пунктів 3 та 15 Особливостей №1178 та пункту 3 розділу І Порядку №708 при визначенні предмета закупівлі, а також вимог пункту 14 Порядку №1082, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю та частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-05-21-005891-a); оголошення про проведення відкритих торгів; оприлюднені звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 30.05.2024; тендерну пропозицію ТОВ «Виробниче підприємство «ПОЛІСАН»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Виробниче підприємство «ПОЛІСАН» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 10.06.2024 №151/1; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з вимогами пункту 15 Особливостей №1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. №708.

Так, відповідно до вимог пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783, далі – Порядок №708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Також, згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної процедури закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено вид предмету закупівлі: товар, назву предмету закупівлі: «Фарби, емаль, грунтовка, лак (Код ДК 021:2015: 44810000-1 – Фарби)» та вказано код ДК 021:2015: 44810000-1 – Фарби.

Водночас, моніторингом встановлено, що відповідно до опублікованої тендерної документації (Технічне завдання у Додатку №2) Замовником за досліджуваною процедурою закупівлі передбачено придбання водно-дисперсійного пігментного концентрату, грунту-емалі по іржі, емаль алкідної, лаку алкідного, лаку паркетного, розчинника для емалей, лаків та фарб та фарби інтер'єрної.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди щодо номенклатурних позицій товару за досліджуваною процедурою закупівлі: 44810000-1 Фарби, 44820000-4 Лаки та 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники.

Проте, Замовником при визначенні предмета досліджуваної процедури закупівлі визначено код ДК 021:2015 за четвертою цифрою, що не відповідає окремим номенклатурним позиціям, а саме для лаків алкідного та паркетного визначено код 44810000-1 – Фарби (замість 44820000-4 Лаки) та для розчинника - код 44810000-1 – Фарби (замість 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники), чим порушено вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пунктів 3 та 15 Особливостей №1178 та пункту 3 розділу І Порядку №708.

Крім того, відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить, зокрема, наступні коди щодо номенклатурних позицій товару, зазначеного у Додатку №2 тендерної документації Замовника: 44812220-3 Водні фарби, 44812100-6 Емалі та глазурі, 44820000-4 Лаки, 44832000-1 Розчинники.

Водночас, моніторингом встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі та його номенклатурних позицій в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазчено назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.

За нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 17.07.2024 через електронну систему закупівель опубліковано запит до Замовника про надання відповідних пояснень (інформації та документів).

Водночас, на вищевказаний запит Замовником надана відповідь в електронній системі закупівель лише 24.07.2024 (п’ятий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.08.2024

Розглянувши Висновок моніторингу по закупівлі Фарби, емаль, грунтовка, лак (Код ДК 021:2015: 44810000-1 – Фарби) UA-2024-05-21-004674-a, повідомляємо наступне.

Закупівля за предметом Фарби, емаль, грунтовка, лак (Код ДК 021:2015: 44810000-1 – Фарби) UA-2024-05-21-004674-a була спланована та проведена Відділом освіти виконавчого комітету Рудківської міської ради з метою використання цих матеріалів для проведення ремонтних робіт у навчальних закладах під час літніх канікул.

Оголошенню закупівлі передувало визначення потреби шляхом запиту і отримання інформації від кожного нашого навчального закладу та агрегація цих потреб. Також було проаналізовано інформацію щодо можливості ринку задовольнити нашу потребу.

Номенклатурні позиції предмета закупівлі є товарами, які використовуються під час ремонту та між собою технологічно пов’язані. Під час отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників та під час збору потреб від навчальних закладів такі товари, як фарби, емаль, грунтовка та лак завжди входили в, так би мовити, «один список». Тому замовник і не розділяв ці товари на окремі закупівлі.

Проте ваші аргументи щодо того, що фарби, емаль, грунтовка та лак входять/підпадають під різні коди Єдиного закупівельного словника (а саме: 44810000-1 Фарби, 44820000-4 Лаки та 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники) враховуємо та наступного року при закупівлі таких товарів обов’язково проведемо окремі закупівлі.

Також при проведенні наступних закупівель обов’язково в оголошенні оприлюднимо інформацію щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Щодо надання інформації на запит контролюючого органу на четвертий робочий день. Факт невчасного ненадання відповіді на запит моніторингу настав внаслідок людського фактору, який зумовлений особистими та сімейними обставинами уповноваженої особи.

Уповноваженій особі вже проведено роз’яснювальну роботу з приводу порядку оприлюднення інформації в електронній системі закупівель та обов’язкового надання пояснень на запити контролюючих органів.

Враховуючи позитивну загальну характеристику уповноваженої особи, керівництво Відділу освіти виконавчого комітету Рудківської міської ради вважає, що для нього буде достатнім проведення роз’яснювальної роботи та висловлення усного попередження в якості притягнення до відповідальності.

Просимо вас врахувати наші пояснення. Уповноважено особа зобов’язується в подальшому бути більш уважним та ретельно слідкувати за сповіщеннями, які приходять в електронний кабінет замовника торгів, особливо за сповіщеннями від органів Держаудитслужби.

Запити й пояснення