Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям № 1178, встановлено порушення вимог абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2024 року

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Старобільська багатопрофільна лікарня» Старобільської міської ради Луганської області (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням Уповноваженої особи (протокол від 07.06.2024 № 81), тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця «Ковальчук Андрій Володимирович», протокол Замовника від 17.06.2024 № 82, повідомлення про намір укласти договір від 17.06.2024 року, договір від 26.06.2024 № 93, відповідь Замовника на запит Управління, надана через електронну систему 24.07.2024.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей № 1178 встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 28 Особливостей № 1178 визначено, що тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.

Так, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Проте, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник в підпункті 3 пункту 3 розділу 5 до тендерної документації зазначив, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

В редакції Особливостей № 1178, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (09.04.2024) відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі не надання документів що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей № 1178.

Разом з тим, Замовник в пункті 3 Додатку 1 до тендерної документації зазначив перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей № 1178, а саме надання замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей № 1178.

При цьому, абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей № 1178 в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (09.04.2024) передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Тобто, абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей № 1178 виключено. Таким чином, Замовником до тендерної документації на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922 включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Відповідно до абзацу сімнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178 Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Проте, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник в пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації зазначив, що учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей № 1178, чим не дотримано вимоги абзацу сімнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178.

Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 382 від 02.04.2024 призвело до порушення вимог абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.08.2024

Наказом по підприємству від 05.08.2024 №26-од, з урахування рішення загальних зборів трудового колективу (протокол №11 від 05.08.2024)

уповноваженій особі винесено попередження, щодо недопущення в подальшому порушення законодавства в сфері державних закупівель під час виконання покладених на неї обов’язків та відділом кадрів буде розроблено план заходив щодо підвищення кваліфікації уповноважених осіб призначених відповідальними особами за закупівлі товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану.

Оцінка ДАСУ від 07.08.2024

відсутній механізм

Запити й пояснення