Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей № 1178, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та змін до нього, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Нижньодуванської селищної ради Сватівського району Луганської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.08.2023 № 2; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Сизоненко Аліни Сергіївни (далі – Учасник , ФОП Сизоненко А.С.); протокол визначення переможця від 31.08.2023 № 3; повідомлення про намір укласти договір; договір від 11.09.2023 № 14, відповідь Замовника на запит Управління від 19.07.2024 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником за результатами проведення відкритих торгів з особливостями з ФОП Сизоненко А.С. укладено договір від 11.09.2023 № 14 строком дії до 31.12.2023 року, а в частині розрахунків – до повного виконання Сторонами зобов’язань за Договором. Згідно даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів: Spending, оплата Замовником проведена 05.10.2023 на суму 199 750,00 грн (повна вартість договору) на підставі акту вiд 22.09.2023 № 115.
Відповідно до пункту 4 Особливостей №1178 та пункту 12 частини першої статті 10 Закону звіт про виконання договору про закупівлю (далі – Звіт) оприлюднюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизовані майданчики в електронній системі закупівель протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання. Замовником опубліковано Звіт 19.07.2024 року (необхідний строк публікації Звіту 01.11.2023 року), чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей №1178.
На запит Управління від 17.07.2024 року Замовником надано відповідь від 19.07.2024 року: «…. У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року через повномасштабну військову агресію російської федерації та керуючись частиною 2 ст.14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» «Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об’єктивно унеможливлюють виконання зобов’язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди, тощо) обов’язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, карантину, встановлення Кабінетом Міністрів України, експропріації, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту імпорту товарів, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, (заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів), землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха, тощо.
Настання форс-мажорних обставин підтверджується листом Торгівельно-промислової палати України №2024/02.0-7.1 від 28.02.2022 року.
Враховуючи повітряні тривоги та постійні перебої світла та інтернету, уповноважена особа не встигла вчасно оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю.
В той же час, просимо звернути увагу, що на момент надання пояснення на запит управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області в межах проведення моніторингу UA-M-2024-07-16-000009 закупівлі UA-2023-08-22-006186-а, замовником опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю.….»
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2024
Інформація про усунення порушення згідно висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 29 липня 2024 року про результати моніторингу процедури закупівлі: UA-2023-08-22-006186-a
Оцінка ДАСУ від 06.08.2024
листом №335 від 31.07.2024 р. надано інформацію щодо вжиття заходів, з метою недопущення у подальшому порушень у сфері державних закупівель, виявлених в результаті моніторингу.
Запити й пояснення
17.07.2024 · ДАСУ: Надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури ДК 021:2015 72260000-5 – Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Послуги з доступу в режимі on-line до електронного засобу навчального призначення «Навчально-дидактичний мультимедійний контент» для закладів загальної середньої освіти ДК 021:2015 72260000-5), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-08-22-006186-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. В ході проведення моніторингу встановлено, що Відділом освіти, культури, молоді та спорту Нижньодуванської селищної ради Сватівського району Луганської області (далі – Замовник) за результатами проведення відкритих торгів з особливостями з фізичною особою-підприємцем Сизоненко Аліною Сергіївною (далі – ФОП Сизоненко А.С.) укладено договір від 11.09.2023 № 14 строком дії до 31.12.2023 року, а в частині розрахунків – до повного виконання Сторонами зобов’язань за Договором. Згідно даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів: Spending, оплата Замовником проведена 05.10.2023 на суму 199 750,00 грн (повна вартість договору) на підставі акту вiд 22.09.2023 № 115.
Враховуючи вищезазначене, просимо пояснити відсутність станом на 17.07.2024 року звіту про виконання договору про закупівлю.
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
19.07.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області у межах проведення моніторингу UA-M-2024-07-16-000009 закупівлі UA-2023-08-22-006186-a
ПОЯСНЕННЯ на запит управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області у межах проведення моніторингу UA-M-2024-07-16-000009 закупівлі UA-2023-08-22-006186-a уповноважена особа відділу освіти, культури, молоді та спорту Нижньодуванської селищної ради Сватівського району Луганської області надає пояснення шляхом оприлюднення файлу "Пояснення на запит ДАСУ".