Висновок
Порушення в частині не накладання електронного підпису при розміщенні відповіді на пояснення в електронній системі закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, пункту 4 Особливостей №1178 та порушення вимог пункту 3 Наказу 1082
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей № 1178, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та змін до нього, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Управління власності Лисичанської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 2.04.2023 № 01-ВТ; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Синергія систем» (далі- Учасник, ТОВ «Синергія систем»); протокол визначення переможця від 27.04.2023 № 02-ВТ; повідомлення про намір укласти договір; договір від 04.05.2023 №04/05/2023, відповідь Замовника на запит Управління від 22.07.2024 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником за результатами проведення відкритих торгів з особливостями з ТОВ «Синергія систем» укладено договір від 04.05.2023 № 04/05/2023 строком дії до 31.12.2023 року, а в частині гарантії Продукції – до повного його виконання Сторонами. Згідно даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів: Spending, оплата Замовником проведена 17.05.2023 на суму 1 287 250,00 грн (повна вартість договору) на підставі видаткової накладної вiд 09.05.2023 №193.
Відповідно до пункту 4 Особливостей №1178 та пункту 12 частини першої статті 10 Закону звіт про виконання договору про закупівлю (далі – Звіт) оприлюднюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизовані майданчики в електронній системі закупівель протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання. Замовником опубліковано Звіт 17.07.2024 року (необхідний строк публікації Звіту 13.06.2023 року), чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей №1178.
На запит Управління від 17.07.2024 року Замовником надано відповідь від 22.07.2024 року: «…. Станом на 17.07.2024 року звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений. В електронній системі закупівель стан договору «Виконаний»….»
Також, пунктом 3 наказу від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Наказ 1082) зазначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Моніторингом встановлено, що Замовником не накладено електронний підпис при розміщенні в електронної системи закупівель пояснення на запит від 22.07.2024 року, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу 1082.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 29.01.2025
Усунуто шляхом оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю
Запити й пояснення
17.07.2024 · ДАСУ: Надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури Автомобільний бензин А-95, дизельне паливо ДП в талонах (скретч-картках), код ДК 09130000-9 – Нафта і дистиляти, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-04-13-000003-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. В ході проведення моніторингу встановлено, що Управлінням власності Лисичанської військовоцивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі – Замовник) за результатами проведення відкритих торгів з особливостями з товариством з обмеженою відповідальністю «Синергія систем» (далі – ТОВ «Синергія систем») укладено договір від 04.05.2023 № 04/05/2023 строком дії до 31.12.2023 року, а в частині гарантії Продукції – до повного його виконання Сторонами. Згідно даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів: Spending, оплата Замовником проведена 17.05.2023 на суму 1 287 250,00 грн (повна вартість договору) на підставі видаткової накладної вiд 09.05.2023 №193.
Враховуючи вищезазначене, просимо пояснити відсутність станом на 17.07.2024 року звіту про виконання договору про закупівлю.
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
22.07.2024 · Замовник: Пояснення Замовника
У межах проведення моніторингу процедури Автомобільний бензин А-95, дизельне паливо ДП в талонах (скретч-картках), код ДК 09130000-9 – Нафта і дистиляти, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-04-13-000003-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. В ході проведення моніторингу встановлено, що Управлінням власності Лисичанської військовоцивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі – Замовник) за результатами проведення відкритих торгів з особливостями з товариством з обмеженою відповідальністю «Синергія систем» (далі – ТОВ «Синергія систем») укладено договір від 04.05.2023 № 04/05/2023 строком дії до 31.12.2023 року, а в частині гарантії Продукції – до повного його виконання Сторонами. Згідно даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів: Spending, оплата Замовником проведена 17.05.2023 на суму 1 287 250,00 грн (повна вартість договору) на підставі видаткової накладної вiд 09.05.2023 №193. Враховуючи вищезазначене, просимо пояснити відсутність станом на 17.07.2024 року звіту про виконання договору про закупівлю.
Відповідь: Станом на 17.07.2024 року звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений. В електронній системі закупівель стан договору «Виконаний».
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь: Оскільки Замовник є розпорядником бюджетних коштів відповідні закупівлі оголошуються після виділення кошторисних призначень для здійснення закупівлі. Розмір бюджетних призначень, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості закупівлі, здійснюється після затвердження та доведення до Замовника бюджетних призначень із конкретним зазначенням цільового призначення коштів.
3. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: Відповідно до постанови Кабміну від 11.10.2016 №710 "Про ефективне використання бюджетних коштів", а саме пункту 4. «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»
Управління власності Лисичанської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області є розпорядником бюджетних коштів. На момент оголошення закупівлі не мав і на даний час не має свого веб-сайту, а відповідно до Постанови №710 не підпадає під обов’язкове оприлюднення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.