Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техенергохім» та визначення його переможцем встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, наявності підстав для вимоги про виправлення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.04.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, наявності підстав для направлення вимоги про виправлення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство Чопської міської ради "Водоканал Чоп" (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 28 червня 2024 р. зі змінами від 01 липня 2024 р.; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Техенергохім» (далі – ТОВ «Техенергохім»; вимогу про виправлення невідповідностей; протокол уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «Техенергохім» від 11.07.2024 № 90; повідомлення про намір укласти договір від 12.07.2024 року; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 16 липня 2024 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техенергохім» та визначення його переможцем встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, тендерна пропозиція Учасника повинна містити наступні документи, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у відповідності до Додатку 3 до тендерної документації.
Згідно Додатку 3 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідна технічна специфікація» встановлена вимога щодо документів на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема, Сертифікати відповідності на Товар який пропонується Учасником.
Проте, в ході аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техенергохім» виявлено, що зазначеним учасником не надано сертифікат відповідності на товар, який є предметом закупівлі - Автоматична ґвинтова решітка контейнерного виконання, що не відповідає вимогам Додатку 3 тендерної документації Замовника.
Водночас, зазначеним учасником надано лист пояснення, що сертифікат відповідності буде наданий при поставці товару, після його виготовлення, проте в тендерній документації в розділі «Документи на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі які подаються учасником.» встановлена чітка вимога, що учасник надає, в тому числі: «Сертифікати відповідності на Товар який пропонується Учасником.» та визначено наступне: «У разі, якщо товар (послуга, роботи) представлений на торгах, не відповідає технічним та якісним вимогам Замовника або Учасник не в змозі виконати умови подання документів, висунуті Замовником, пропозиція такого Учасника відхиляється».
З приводу зазначеного під час моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель направлено запит про надання пояснень, проте надані пояснення не спростовують не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Техенергохім» підлягала відхиленню у відповідності до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Слід зауважити, що ненадання учасником (відсутність) у складі тендерної пропозиції сертифіката відповідності на Товар який пропонується Учасником, який вимагався Замовником на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей, оскільки відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та, відповідно, не може бути усунена учасником процедури закупівлі.
Враховуючи вищеописане, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «Техенергохім», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а 11.07.2024 року визнав його переможцем процедури закупівлі - Автоматична ґвинтова решітка контейнерного виконання, ДК 021:2015: 39350000-0 — Каналізаційне обладнання.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2024
Комунальним підприємством Чопської міської ради «ВОДОКАНАЛ ЧОП» усунуто порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей
Оцінка ДАСУ від 30.07.2024
Порушення, викладені у висновку про результати моніторингу закупівлі усунуті Замовником шляхом відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
16.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі Автоматична ґвинтова решітка контейнерного виконання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-28-006255-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних
2. Поясніть, яким чином здійснювався розгляд та прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ "Техенергохім", який не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, не надав сертифікат відповідності на товар, що пропонується у складі пропозиції, всупереч умов Замовника, викладених у Додатку 3 до тендерної документації?
Водночас, учасником надано лист пояснення, що сертифікат відповідності буде наданий при поставці товару, після його виготовлення, проте в тендерній документації в розділі «Документи на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі які подаються учасником.» встановлена чітка вимога, що учасник надає, в тому числі: «Сертифікати відповідності на Товар який пропонується Учасником.» та визначено наступне: «У разі, якщо товар (послуга, роботи) представлений на торгах, не відповідає технічним та якісним вимогам Замовника або Учасник не в змозі виконати умови подання документів, висунуті Замовником, пропозиція такого Учасника відхиляється».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.07.2024 · Замовник: Відповідь на Запит Західного офісу Державної аудиторської служби України від 16.07.2024 (17:24)
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик повідомляємо, що бюджетні призначення визначено на підставі рішення Чопської міської ради №47 від 05.06.2024.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до наявної потреби Замовника в обладнанні, в тому числі шляхом залучення кваліфікованих працівників замовника для визначення точних технічних параметрів.
2. Щодо невідхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Техенергохім», повідомляємо наступне.
Додатком 3 до Тендерної документації вимагалося надати Сертифікат відповідності на Товар який пропонується Учасником.
Учасником надано лист №20/24-0191/4 від 02.07.2024 в якому зазначено: «оскільки ТОВ «Техенергохім» виготовляє товар під замовлення на основі технічного завдання, сертифікат відповідності буде наданий при поставці товару, після його виготовлення».
Відповідно до умов Тендерної документації документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників або законодавством країн учасників-нерезидентів для таких учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, такий Учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати або аналог документу (при наявності) з відповідним поясненням подання аналогу документу або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, у т.ч. аналогів документу/інформації.
Таким чином,обґрунтування Учасника щодо неспроможності подати Сертифікат відповідності на Товар який пропонується Учасником прийняте Замовником як належне та вирішено визнати Учасника ТОВ «Техенергохім».