Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону № 922 та вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 «Про ефективні використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –
Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сватівська міська військова адміністрація Сватівського району Луганської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи згідно з протоколом від 16.04.2024 №9, опубліковану 16 квітня 2024 року, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Туристично-оздоровчий комплекс «Едельвейс» (далі – ТОВ «Туристично-оздоровчий комплекс "Едельвейс»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.04.2024 №10, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.04.2024, Договір про закупівлю послуг від 02.05.2024 № 1 на суму 319 872,00 грн без ПДВ, укладений між Замовником та ТОВ «Туристично-оздоровчий комплекс "Едельвейс»(далі – Договір), пояснення на запит органу державного фінансового контролю (із долученими документами) Замовника від 19.07.2024, отримане через електронну систему закупівель.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Так, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що замовник в тендерній документації в підпункті 3) пункту 4.1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» зазначив, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
В редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (09.04.2024) відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі не надання документів що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
Разом з тим, замовник в підпункті 5.12 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».
При цьому, абзацом шістнадцятим пункту 47 Особливостей в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (09.04.2024) передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Тобто, абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено. Таким чином, замовником до тендерної документації на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
У відповідь на запит Управління від 17.07.2024 Замовник зазначив що була допущена технічна помилка, а саме помилково здійснено посилання на норми Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 абзац 14 пункту 47 Постанови №1178. , що не спростовує встановлене порушення.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024, та не відповідає нормам встановленим пунктом 44 та пунктом 47 Особливостей, в результаті чого порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2024
Уповноваженою особою Сватівської міської військової адміністрації Сватівського району Луганської області були опрацьовані порушення виявлені за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-16-010941-a), а саме: в тендерній документації в підпункті 3) пункту 4.1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей;
в підпункті 5.12 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей», що не відповідає змінам від 02 квітня 2024 року № 382 згідно, а саме виключений абзац 14 пункту 47 Постанови №1178. В подальшому при проведенні публічних закупівель встановлені порушення не будуть допущені.
Оцінка ДАСУ від 22.01.2025
Встановлено інше порушення законодавства у сфері закупівель (Порушення законодавства у сфері публічних закупівель)
Запити й пояснення
17.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Сватівська міська військова адміністрація Сватівського району Луганської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-16-010941-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Прошу надати пояснення, чому замовником у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 16 квітня 2024 року № 9, здійснено посилання на норми Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) абзац 14 пункту 47 Постанови №1178, із урахуванням змін 02 квітня 2024 року № 382?
2. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін на послуги, комерційні пропозиції від потенційних учасників, прайси, листування з учасниками ринку, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту(або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
19.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 17.07.2024р.
Відповідь на запит Держаудитслужби України від 17.07.2024
На електронний запит Державної аудиторської служби України північно – східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 17.07.2024 року по процедурі закупівлі «Відкриті торги з особливостями» предмет закупівлі « Послуги з відпочинку дітей в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку на території Івано-Франківської області, які знаходяться в гірській місцевості » ДК 021:2015 код 55240000-4 - Послуги центрів і будинків відпочинку, ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-16-010941-a надаємо пояснення за наступними питаннями:
1. Прошу надати пояснення, чому замовником у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 16 квітня 2024 року № 9, здійснено посилання на норми Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) абзац 14 пункту 47 Постанови №1178, із урахуванням змін 02 квітня 2024 року № 382?
Відповідь: В тендерній документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи (протоколом від 16.04.2024 року № 9), була допущена технічна помилка, а саме помилково здійснено посилання на норми Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) абзац 14 пункту 47 Постанови №1178. Наразі внести зміни до тендерної документації не має можливості, оскільки строк подання тендерних пропозицій закінчився та визначено переможця закупівлі. Сватівська міська військова адміністрація пильно вивчила цю ситуацію, проаналізувала виявлені порушення, взяла до уваги зауваження та в подальшому при проведенні публічних закупівель встановлені помилки не будуть допущені.
2. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін на послуги, комерційні пропозиції від потенційних учасників, прайси, листування з учасниками ринку, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Відповідно до Програми оздоровлення та відпочинку дітей Сватівської міської територіальної громади на 2024-2027 роки було проведено опитування серед мешканців громади (за розміщеною гугл-форма за посиланням: https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSfNaUJrLZEGYNslkHmnT8xa7W6jwyXjkvFW8RXcYR6_El5E3Q/closedform). За результатами опитування було визначено кількість дітей мешканців громади охочих оздоровитися влітку 2024 року, у зв’язку з чим було проведено тендер (відкриті торги з особливостями) на суму 320 000,00 грн. (Триста двадцять тисяч грн. 00 коп.). За результатами проведеного тендеру було визначено переможця Товариство з обмеженою відповідальністю Туристично-оздоровчий комплекс ”ЕДЕЛЬВЕЙС” та заключено договір на суму 319 872,00 (Триста дев’ятнадцять тисяч вісімсот сімдесят дві грн. 00 коп.).
Метою Програми оздоровлення та відпочинку дітей Сватівської міської територіальної громади на 2024-2027 роки є покращання стану здоров’я дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, оновлення їх життєвих сил, зайнятість у канікулярний період, запобігання бездоглядності та безпритульності, продовження виховного процесу та розвитку творчих здібностей шляхом належної організації оздоровлення та відпочинку.
Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі, зазначені у Додатку №2 до тендерної документації, відповідно до частини другої статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, зокрема з описом усіх необхідних характеристик послуг, умов та вимог, пов’язаних з послугою, що закуповується, передбачених існуючими стандартами, нормами та правилами, а саме:
- Закон України “Про оздоровлення та відпочинок дітей” від 04.09.2008№ 375-VI, в частині переліку складових державних соціальних стандартів оздоровлення та відпочинку дітей та встановлених вимог до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку;
- Постанова Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку”, та Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 № 242/329, (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.06.2005 за №661/10941);
- Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 “Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні” (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 №252/26697);
- Постанова Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 № 426 “Про затвердження Порядку проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій”;
- Державні санітарні правила і норми “Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів” ДСанПіН 5.5.5.23-99, затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26.04.1999 № 23 тощо.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі «Путівки на оздоровлення дітей пільгової категорії в дитячих закладах оздоровлення, які знаходяться в гірській місцевості» проведено відповідно до рекомендацій Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін.
При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувався діапазон цін на послугу.
Було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації щодо вартості послуги на офіційних сторінках закладів оздоровлення, які знаходяться в гірській місцевості; сайті «Дитячі табори на 2024 рік»; в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках; були здійснені запити надавачам послуг щодо надання комерційних пропозицій.
Визначено очікувану вартість предмета закупівлі «Путівки на оздоровлення дітей пільгової категорії в дитячих закладах оздоровлення, які знаходяться в гірській місцевості» на підставі комерційних пропозицій:
- комерційна пропозиція Дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Синевирське озеро» (додається);
- комерційна пропозиція Дитячого спортивно – оздоровчого табору «ПЕТРОС» (додається);
- комерційна пропозиція Дитячого закладу оздоровлення та відпочинку Санаторій «Карпатські зорі» 2024 (додається);
- комерційна пропозиція ТОВ «Дитячий заклад санаторного типу «ДРІМ КЕМП «КАРПАТИ» 2024 (додається);
- комерційна пропозиція ТОВ Туристично-оздоровчий комплекс «ЕДЕЛЬВЕЙС» (додається).
3. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту(або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі «Послуги центрів і будинків відпочинку (послуги з оздоровлення дітей пільгової категорії в дитячих закладах оздоровлення, які знаходяться в гірській місцевості)» розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (на виконання пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) розміщено на сайті Сватівської міської громади Луганської області в розділі: "Економічний розвиток, торгівля, інвестиції та інформаційна діяльність" підрозділі "Публічні закупівлі" за посиланням:
https://rada.info/upload/users_files/04051804/9fbb16caeec46b2cf72142417da2d185.pdf