Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Інвестиційна Компанія Укрбудсервіс» встановлено порушення вимог абзаців другого і третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, наявності підстав для відміни процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель оприлюднено протокол щодо відміни процедури закупівлі «Реконструкція Вільховецько-Лазівської ЗОШ І-ІІІ ступенів з добудовою учбового корпусу, харчоблоку, коридору та спортивного залу у с. Вільхівці-Лази. Коригування».
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.04.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації, наявності підстав для оприлюднення вимоги про встановлення невідповідностей, наявність підстав для відміни процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, повідомлення про усунення невідповідностей; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна Компанія Укрбудсервіс» (далі - ТОВ «Інвестиційна Компанія Укрбудсервіс»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «Інвестиційна Компанія Укрбудсервіс» від 01.07.2024; повідомлення про намір укласти договір від 01.07.2024 року; протокол про відміну процедури закупівлі; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 16 липня 2024 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інвестиційна Компанія Укрбудсервіс» на наявність підстав для визначення її переможцем та прийняття рішення про намір укласти договір встановлено наступне.
У додатку 7 до тендерної документації Замовника установлена вимога щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 5 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі».
Згідно тендерної документації клас наслідків (відповідальності) об’єкта, що предметом закупівлі - "Реконструкція Вільховецько-Лазівської ЗОШ І-ІІІ ступенів з добудовою учбового корпусу, харчоблоку, коридору та спортивного залу у с. Вільхівці-Лази. Коригування" встановлено СС2 (експертний звіт (позитивний)).
В ході проведення моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Інвестиційна Компанія Укрбудсервіс» для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів подано два аналогічних договори, а саме: «Реконструкція каналізаційної мережі адмінбудинку по вул. Шкільній, с.Великі Глібовичі. Перемишлянського району, Львівської області» та «Реконструкцiя аварiйної алеї парку- пам’ятки садово паркового – мистецтва місцевого значення «Високий Замок» вiд теле-радiовежi Львiвськоi Фiлii Концерну РРТ до вул. М. Кривоноса у м. Львовi» (1 черга), інформація щодо класу наслідків згідно поданих аналогічних договорів та підтвердних до них документів не вказана.
Згідно Реєстру будівельної діяльності (https://e-construction.gov.ua/), який знаходиться у відкритому доступі - клас наслідків робіт за договором, укладеним Виконкомом Бібрської міської ради з учасником ТОВ Інвестиційна Компанія Укрбудсервіс на виконання робіт «Реконструкція каналізаційної мережі адмінбудинку по вул. Шкільній, с.Великі Глібовичі. Перемишлянського району, Львівської області» визначено СС1, тоді як класом наслідків робіт згідно експертного звіту по об’єкту «Реконструкція Вільховецько-Лазівської ЗОШ І-ІІІ ступенів з добудовою учбового корпусу, харчоблоку, коридору та спортивного залу у с. Вільхівці-Лази. Коригування" (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція)» визначено СС2.
Відповідно учасником ТОВ «Інвестиційна Компанія Укрбудсервіс» документально не підтверджено виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у відповідності до класу наслідків (відповідальності) об’єкта "Реконструкція Вільховецько-Лазівської ЗОШ І-ІІІ ступенів з добудовою учбового корпусу, харчоблоку, коридору та спортивного залу у с. Вільхівці-Лази. Коригування" - СС2 в кількості не менше 2 – х договорів, що не відповідає додатку 7 до тендерної документації Замовника.
Окрім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інвестиційна Компанія Укрбудсервіс» направлено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в поданих документах, зокрема: відповідно до умов пп. 5.4. п. 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації - фінансові документи (звітності), що підтверджують середньорічний оборот (середнє арифметичне значення річних оборотів) протягом 5 останніх календарних років (загальний досвід роботи не менше 4 років), що повинен становити не менше ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі).
Проте, вказаний учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження фінансової спроможності, оскільки ним було подано фінансову спроможність, яка не підтверджує середньорічний оборот (середнє арифметичне значення річних оборотів) протягом 5 останніх календарних років, загальний досвід роботи не менше 4 років не менше ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі (36 462 898,44 гривень).
Внаслідок вказаних дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацами другим і третім пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацом п’ятим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію зазначеного учасника, як таку, що: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, у разі, коли не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, Замовником 01 липня 2024 року учасника ТОВ «Інвестиційна Компанія Укрбудсервіс» визначено переможцем закупівлі робіт - "Реконструкція Вільховецько-Лазівської ЗОШ І-ІІІ ступенів з добудовою учбового корпусу, харчоблоку, коридору та спортивного залу у с. Вільхівці-Лази. Коригування" (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція) та розміщено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
З приводу зазначеного Замовнику 16.07.2024 року через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень, проте надані пояснення не спростовують вищеописані невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інвестиційна Компанія Укрбудсервіс» вимогам Замовника, встановленим у тендерній документації.
Підпунктом 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід зазначити, що під час здійснення моніторингу, уповноваженою особою Замовника було оприлюднено рішення про відміну процедури закупівлі робіт «Реконструкція Вільховецько-Лазівської ЗОШ І-ІІІ ступенів з добудовою учбового корпусу, харчоблоку, коридору та спортивного залу у с. Вільхівці-Лази. Коригування».
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2024
порушення усунуті шляхом відміни процедуру закупівлі: "Реконструкція Вільховецько-Лазівської ЗОШ І-ІІІ ступенів з добудовою учбового корпусу, харчоблоку, коридору та спортивного залу у с. Вільхівці-Лази. Коригування" (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція), відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Оцінка ДАСУ від 29.07.2024
Порушення, викладені у висновку про результати моніторингу закупівлі усунуті Замовником шляхом відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
16.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «"Реконструкція Вільховецько-Лазівської ЗОШ І-ІІІ ступенів з добудовою учбового корпусу, харчоблоку, коридору та спортивного залу у с. Вільхівці-Лази. Коригування" (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-10-005133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
2. Поясніть, яким чином здійснювався розгляд та прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ Інвестиційна Компанія Укрбудсервіс, а не відхилено тендерну пропозицію учасника, який не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження фінансової спроможності відповідно до умов пп. 5.4. п. 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації - фінансові документи (звітності), що підтверджують середньорічний оборот (середнє арифметичне значення річних оборотів) протягом 5 останніх календарних років (загальний досвід роботи не менше 4 років), що повинен становити не менше ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі) відповідно до розміщеного в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, позаяк завантажені учасником на виправлення документи не підтверджують середньорічний оборот відповідно до умов пп. 5.4. п. 5 Розділу ІІІ?
3. Яким чином було встановлено відповідність учасника ТОВ Інвестиційна Компанія Укрбудсервіс кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних робіт відповідно до вимог, встановлених у додатку Додаток 7 до тендерної документації: «Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 5 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі», оскільки інформація щодо класу наслідків згідно поданих аналогічних договорів та підтвердних до них документів не вказана? При цьому, згідно Реєстру будівельної діяльності (https://e-construction.gov.ua/), який знаходиться у відкритому доступі - клас наслідків робіт за договором, укладеним Виконкомом Бібрської міської ради з учасником ТОВ Інвестиційна Компанія Укрбудсервіс на виконання робіт «Реконструкція каналізаційної мережі адмінбудинку по вул. Шкільній, с.Великі Глібовичі. Перемишлянського району, Львівської області» визначено СС1, тоді як класом наслідків робіт згідно експертного звіту по об’єкту «"Реконструкція Вільховецько-Лазівської ЗОШ І-ІІІ ступенів з добудовою учбового корпусу, харчоблоку, коридору та спортивного залу у с. Вільхівці-Лази. Коригування" (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція)» визначено СС2?
Окрім того, під час здійснення моніторингу постала потреба в отриманні наступної інформації (документів): чи скористалися ви своїм правом, визначеним пунктом 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 на звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, за підтвердженням інформації наданої ТОВ Інвестиційна Компанія Укрбудсервіс у складі своєї тендерної пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.07.2024 · Замовник: Щодо надання інформації
Уповноважена особа Вільховецької сільської ради, розглянувши запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надає пояснення щодо процедури закупівлі "Реконструкція Вільховецько-Лазівської ЗОШ І-ІІІ ступенів з добудовою учбового корпусу, харчоблоку, коридору та спортивного залу у с. Вільхівці-Лази. Коригування" (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція), додатки додаються.