Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи протокол уповноваженої особи від 21.06.2024 № 64, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.07.2024 № 74, тендерну пропозицію ТОВ ФІРМА «БРІГ ЛТД», (далі – учасник, учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 02.07.2024, договір поставки від 16.07.2024 № 82, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 29.07.2024 року.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що згідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей зокрема вказано, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником не враховано зміни, внесені до пункту 44 Особливостей Постановою № 382 від 02.04.2024, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби 24.07.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178». На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 29.07.2024 року оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, інформацію зокрема наступного змісту: До Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» невідповідностей немає.
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення Особливостей.
В пункті 11 частини першої статті 1 Закону визначено, що замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
В пункті 54 Особливостей зокрема вказано, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. Зміни до тендерної документації Замовником не вносились.
Таким чином, тендерна документації складена без врахування змін до Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України №382 від 02.04.2024, не відповідає нормам пункту 44 Особливостей, в результаті чого порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.08.2024
На оперативній нараді 07.08.2024 року були розглянуті питання, щодо виявлеихі органом державного фінансового контролю ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель. За результатами даної наради уповноважену особу попередили про неприпустимість подібних порушень. У випадку повторення подібних порушень буде притягнено до дисциплінарної відповідальності.
2. З метою не повторення подібних порушень здійснити заходи:
2.1 Пройти позачергові навчання з питань публічних закупівель шляхом самоосвіти, термін виконання –постійно.
2.2. Під час складання тендерної документації підвищити пильність та уважність, суворо дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», термін виконання –постійно
Запити й пояснення
24.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Мотор для човна» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-21-007148-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.07.2024 · Замовник: Відповідь
Виконавчий комітет Куп’янської міської ради Харківської області надає наступну інформацію. Розмір бюджетного призначення визначено виходячи з потреб територіальної громади міста та довідки про зміни до кошторису на на 2024 рік №24 від 06.06.2024 року за КПКВК 0218110 Заходи із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі - Придбання замовником товару даного виду здійснюється для можливості проведення загальної евакуації населення Куп’янської територіальної громади у разі подальшої ескалації конфлікту з боку рф та відсутності мостів та переправ через р. Оскіл згідно розрахунку у відповідності до розробленого Плану евакуації населення. Товар даного виду за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає вимогам та потребам громади. Тому, для максимальної економії та ефективності замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного виду товару. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін , на підставі даних ринку, загальнодоступної інформації про ціни в мережі Інтернет, відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (шляхом моніторингу мережі Інтернет, у яких на той час був даний вид товару з відповідними характеристиками (скріншот додається)).
Посилання на веб-сайт на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kupyansk-gromada.gov.ua/news/1718971943/
2. До Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» невідповідностей немає.