Висновок
Порушення норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору законодавству у сфері закупівель установлено, що відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю від 28.06.2024 № 42 є нікчемним правочином.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕКТОР-СТМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 28.06.2024 № 42, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Ліцею №12 міста Житомира ім. С. Ковальчука (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 07.06.2024, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВЕКТОР-СТМ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.06.2024, повідомлення про намір укласти договір від 19.06.2024 року, договір про закупівлю від 28.06.2024 № 42, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 19.07.2024.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Також, відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та Додатку 2 до тендерної документації, які оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель, здійснено закупівлю шкільних меблів (Персональний комп’ютер форм-фактора ноутбук, мікроскоп біологічний, камера для мікроскопу 2 Мп, набір мікропрепаратів «Біологія», набір мікропрепаратів «Анатомія», мозок 5-ти типів, аскарида - паразитичні черви, скелет людини 170 см, торс людини 86 см, клітина, клітина тваринна, клітина рослинна, органоїди клітини (набір), хлоропласт, мітохондрія, будова мембрани клітини, структура білка, схема мітозу і мейозу, структура ДНК, вірус AIDS (СНІД), тренажер серцево-легеневої реанімації, колекція «Ідіоадаптація у рослин», колекція «Ароморфози у рослин», колекція «Морське дно», колекція «Мінеральні та органічні добрива», колекція «Породи деревини», суглоби людини (різні типи), анатомічна модель скелетних м’язових волоко, чоловічі та жіночі статеві органи людини (Сагітальний розріз), головний мозок людини з артеріями, серце людини, шлунок людини, модель спинного мозку людини з нервами, РНК-модель, біосинтез білка, носоглотка людини, гортань людини, навчальний набір (як працюють легені), модель демонстрації шкоди паління, чашка Петрі пластикова, пробірка мірна 20 мл, стакан високий зі шкалою 400 мл, фільтрувальний папір, ембріональний розвиток людини, набір для демонстрації явищ механіки: кінематика, динаміка, набір демонстраційний для вивчення електродинаміки, набір демонстраційний «Електростатика», набір демонстраційний «Електромагнетизм», набір для вивчення геометричної оптики, набір лабораторний для вивчення механіки, набір лабораторний для вивчення молекулярної фізики та термодинаміки, набір лабораторний з геометричної та хвильової оптики, оптичний телескоп тип 1, комплект електрозабезпечення для лабораторій (КЕЛ), набір для визначення поверхневого натягу рідини, спиртівка, машина електрична (двигун – генератор, електрофорна машина - генератор Вімшурста, сітка Фарадея, перетворення енергії (петля), пристрій для демонстрації збереження імпульсу, демонстраційний прилад з інерції, циліндр вимірювальний з пристосуваннями (відерце Архімеда), манометр рідинний демонстраційний, сполучені посудини, куля Паскаля, комплект з електролізу (демонстраційний), електрометри з пристосуванням, насос вакуумний механічний, трубка Ньютона, теплоприймач, огниво повітряне, набір капілярів, куля з кільцем для демонстрації теплового розширення твердого тіла, прилад для демонстрування теплопровідності тіл, прилад для демонстрації атмосферного тиску (Магдебурзькі півкулі), електростатичний генератор Ван де Граафа, набір лабораторний для вивчення магнетизму та блок живлення демонстраційний (випрямлена стабілізована та змінна напруга)), за кодом ДК 021:2015: 39160000-1: Шкільні меблі.
Проте, закупівля товарів (5 найменувань) мала бути здійснена за різними кодами четвертого знаку ДК 021:2015 як це передбачено нормами пункту 3 розділу I Порядку № 708 для товарів, а саме:
- персональний комп’ютер форм-фактора ноутбук (пункти 1 та 44 технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації) за кодом ДК 021:2015: 30210000-4 (Машини для обробки даних (апаратна частина));
- оптичний телескоп Тип 1 (пункт 53 технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації) за кодом ДК 021:2015: 38630000-0 (Астрономічні та оптичні прилади);
- мікроскоп біологічний (пункт 2 технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації) за кодом ДК 021:2015: 38510000-3 (Мікроскопи);
- камера для мікроскопу 2 Мп (пункт 3 технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації) за кодом ДК 021:2015: 38650000-6 (Фотографічне обладнання).
Таким чином, проведеним аналізом дотримання законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівель за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 «Шкільні меблі», на закупівлю 5 - ти найменувань обладнання, перелік і обсяг яких наведено у Додатку 2 до тендерної документації, з порушенням вимог пункту 3 розділу I Порядку № 708, а відтак з порушенням пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 15 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
В той же час, відповідно до вимог підпункту 5 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Таким чином, укладений договір про закупівлю від 28.06.2024 № 42 відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2024
На виконання Висновку Управління Північного офісу
Держаудитслужби в Житомирській області від 24.07.2024 року, Замовником припинено дію Договору про закупівлю від 28.06.2024 № 42, шляхом підписання додаткової угоди №1 від 29.07.2024 року. Відповідну інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 31.07.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
16.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Навчальне обладнання для кабінету фізики та біології» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-08-000002-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Відповідно до додатку 2 до тендерної документації вами закуповується Шкільні меблі, які ви визначили за кодом ДК 021:2015 39160000-1.
Однак, пункти 1 та 44 технічного завдання повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015 30210000-4 , пункти технічного завдання 2 та 53 повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015 38630000-0, пункт технічного завдання 3 повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015 38650000-6.
В той же час, вами укладено договір про закупівлю від 28.06.2024 №42.
Також, відповідно до вимог підпункту 5 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Таким чином, укладений договір про закупівлю від 28.06.2024 №42 відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
19.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу по Навчальне обладнання для кабінету фізики та біології (Код ДК 021-2015: 39160000-1 - Шкільні меблі) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-08-000002-a) та по суті питання повідомляємо наступне.
І. В межах даної закупівлі UA-2024-06-08-000002-a здійснюється придбання Навчального обладнання для кабінету фізики та біології ДК 021:2015: 39160000-1 - Шкільні меблі – тобто навчальне обладнання для облаштування навчальних кабінетів.
При плануванні закупівлі по предмету замовником здійснювались заходи передбачені «Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
У відповідності до вимог пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», Замовником також було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в реєстрі оптово-відпускних цін, в електронній системі закупівель "Prozorro" і за попереднім погодженням педагогічними працівниками, які будуть практично використовувати навчальні кабінети у своїй роботі.
Варто зазначити, що поняття очікувана вартість міститься у Наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275, відповідно до якого очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Аналізуючи дане поняття необхідно дійти висновку, що воно є істотно узагальненим та містить лише вимогу щодо врахування чи неврахування ПДВ (тобто його розрахунку).
Вищевказаний Наказ також надає пояснення стосовно етапів з яких складається формування очікуваної вартості та її правильного розрахунку, зокрема передбачає 5 етапів для більш повного та правильного вирахування ринкових цін, якими і керувався та на підставі, яких Замовник проводив розрахунок:
1. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснювалося виключно в межах потреб закладів освіти у навчальному обладнанні.
2. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик.
До формування опису предмета закупівлі було залучено відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів. На цьому етапі здійснювалося безпосереднє формування технічних завдань/специфікацій/вимог до предмета закупівлі. Замовник чітко визначився, яким вимогам повинен відповідати товар, які характеристики містити та інше.
3. Аналіз ринку.
На цьому етапі було використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволило визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень. Отже, на цьому етапі відбулося безпосереднє вивчення та аналіз конкурентного середовища. Порівняння поставок аналогічних товарів з аналогічним предметом закупівлі, визначення за якими цінами такі товари було поставлено, співставлення з необхідністю (потребами) замовника. Розуміння ринку постачання необхідних товарів дало змогу зрозуміти та розрахувати цінові рамки (нижню та верхню межу), які були встановлені замовником і від яких, відповідно було вирахувано очікувану вартість.
4. Визначення вимог до умов поставки і оплати.
Вимоги до умов поставки і оплати було встановлено з урахуванням періоду запланованого використання товарів, а також з урахуванням фінансових можливостей замовника. На цьому етапі встановлено істотні умови майбутнього договору на підставі вже наявної інформації, що була зібрана та встановлена на попередніх етапах. Замовнику вже було відомо суму бюджетних призначень на рік, а також строки протягом яких необхідно поставити товари.
5. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі обрахована Замовником відповідно до середньоринкового рівня цін, визначеного на базі загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в реєстрі оптово-відпускних цін, в електронній системі закупівель "Prozorro".
Розмір витрат на придбання навчального обладнання для кабінету фізики та біології здійснено зокрема на підставі Розпорядження Житомирської обласної військової адміністрації від 14.12.2023 №600 «Про обласний бюджет Житомирської області» (копія розпорядження додається).
ІІ. Щодо визначення технічних характеристик.
Під час складання технічної специфікації, замовник керувався вимогами наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 №574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій», аналізом ринку та моніторингом аналогічних закупівель у системі Prozorro, а також побажання педагогічних працівників Замовника.
Частиною 1 ст. 54 Закону України «Про освіту», визначено, що педагогічні, науково-педагогічні та наукові працівники мають право на академічну свободу, включаючи свободу викладання, свободу від втручання в педагогічну, науково-педагогічну та наукову діяльність, вільний вибір форм, методів і засобів навчання, що відповідають освітній програмі. Таким чином, досвід та побажання педагогічних працівників є визначальним фактором при визначенні технічних характеристик предмету закупівлі.
ІІІ. Щодо визначення конкретного коду ДК ЄЗС.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
В Запиті «Про надання пояснень» від 2024-07-16 10:33:01 сказано, що пункти технічного завдання 1 та 44 технічного завдання повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015 30210000-4, пункти 2 та 53 повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015 38630000-0, пункт технічного завдання 3 повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015 38650000-6.
Ми не погоджуємося з даним зауваженням. Дані позиції в закупівлі являються навчальним обладнанням для шкіл, а не професійним обладнанням. Тому в межах комплекту застосовується ДК 39160000-1 – Шкільні меблі), яке включає в себе ДК 39162100-6 Навчальне обладнання.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, у даній закупівлі купується:
1. Комплект навчального обладнання для кабінету біології (один комплект).
2. Комплект навчального обладнання для кабінету фізики (один комплект).
До складу комплектів входять 79 найменувань товарів, в тому числі:
1. Персональний комп’ютер форм фактора ноутбук.
2. Мікроскоп біологічний.
3. Камера для мікроскопу.
4. Оптичний телескоп Тип 1.
Згідно примітки додатка 2 до тендерної документації, Дане технічне завдання складене відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 №574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» та повинно відповідати вимогам наказу.
Іншими словами, все обладнання у даній закупівлі придбавається з навчальною метою та відповідає коду ДК ЄЗС: 39162100-6 Навчальне обладнання та за показником четвертої цифри ДК 021:2015 відповідає коду ДК 39160000-1 – Шкільні меблі.
Також в Запиті сказано, що укладений договір про закупівлю від 28.06.2024 №42 відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином. Дане твердження є а безпідставним виходячи з вищенаведеного обґрунтування.