Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень щодо тендерної документації, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника «ФУЛ ФЬЮЖН», розгляду тендерної пропозиції учасника, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити зобов’язання за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 5 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), надання роз’яснень щодо тендерної документації, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника, розгляду тендерної пропозиції учасника, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник), на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 09.04.2024 № 733в, звернення до процедури від 09.04.2024, 10.04.2024, 12.04.2024 та відповідь Замовника від 12.04.2024, 15.04.2024, 17.04.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.04.2024 року, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ФУЛ ФЬЮЖН» (далі – ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН»), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» (далі – ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.04.2024 №787в, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 06.05.2024 №805в, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 06.05.2024 року, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 18.07.2024 року (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» установлено наступне.
Згідно з пунктом 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, Товар повинен відповідати характеристикам ДСТУ 7687:2015 («Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та/або Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927) та ДСТУ 7688:2015 (Паливо дизельне Євро. Технічні умови). Якість Товару підтверджується документом про якість Товару (паспортом заводу виробника, сертифікати відповідності та декларацією про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, які мають бути дійсними на дату їх подання і містити відомості про виробника товару, найменування товару та номер сертифікату відповідності на даний товар.
Згідно наданих в тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» сертифікатів відповідності та паспортів якості (файл: «12 Документи щодо якості») виробниками товару є: ORLEN Lietuva та ORLEN Spolka. Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» паспорт заводу виробника не надано, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» надано лише паспорти якості від постачальників ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» та ТОВ «Петрол Партнер».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 15.07.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 18.07.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: «...В тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» надано паспорти якості, в яких чітко зазначено виробника товару, що пропонується. Товар відповідає характеристикам ДСТУ 7687:2015 («Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та/або Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927) та ДСТУ 7688:2015 (Паливо дизельне Євро. Технічні умови). Документи, що підтверджують якість товару иа відповідність вимогам Замовника є дійсними на дату їх подання і містити відомості про виробника товару, найменування товару та номер сертифікату відповідності на даний товар..».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт наявності невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки Замовник встановив чітку вимогу в частині необхідності надання саме паспорту заводу виробника. Поряд з цим, окремим пунктом (а саме пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації) Замовником встановлена вимога, що при поставці товару необхідно надати паспорт якості, про згоду з зазначеною вимогою учасник має надати лист-погодження в складі тендерної пропозиції. Вищезазначене свідчить про неможливість ототожнення паспорту заводу-виробника з паспортом якості.
Поряд з цим, Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 28 лютого 2023 року по справі № 160/5952/20 зазначала, що обов`язковою вимогою є відповідність тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації, а не надання учасником повного пакету документів.
Крім того зауважуємо, що за змістом пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей, а тому тендерна документація має бути сформована Замовником у повній відповідності до вищевказаних законодавчих норм, а учасник при підготовці своєї тендерної пропозиції має керуватись саме вимогами тендерної документації та зобов`язаний неухильно їх дотримуватись, так як невиконання учасником вимог тендерної документації тягне за собою негативні наслідки у вигляді відхилення його тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог статті 22 Закону, тендерна документація обов’язково повинна містити, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Отже, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», КП "ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" здійснили заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України (копія додаткової угоди надається).
Оцінка ДАСУ від 29.08.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», КП "ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" здійснили заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про що укладено Додаткову угоду від13.08.2024 №1.
Запити й пояснення
15.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Дизельне паливо (талони), Бензин А-95 (талони)» (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-09-005439-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з пунктом 6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, Учасник повинен забезпечити ефективне функціонування системи екологічного управління (менеджменту) відповідно до системи міжнародного стандарту (ISO 14001:2015, IDT) ДСТУ ISO 14001:2015. На підтвердження учасник надає сертифікат, який засвідчує, що його було перевірено органом сертифікації стосовно господарської діяльності з роздрібної та оптової торгівлі пальним. Учасники, які здійснюють постачання палива тільки через партнерські АЗС надають сертифікат, який засвідчує, що учасника перевірено органом сертифікації стосовно оптової торгівлі пальним та сертифікат партнера (партнерів), через АЗС якого буде здійснюватись постачання пального та якого перевірено органом сертифікації стосовно роздрібної торгівлі пальним.
Згідно з пунктом 4 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, відповідно до статті 131 Кодексу цивільного захисту України на виконання положень Постанови КМУ «Про затвердження Порядку ведення обліку надзвичайних ситуацій» від 09.10.2013 р. № 738, учасники у складі своїх тендерних пропозицій надають інформацію у формі листа від територіального органу ДСНС України (в залежності від розташування об’єктів учасника) про наявність або про відсутність інформації про надзвичайні ситуації на об’єктах, а саме на АЗС, де буде здійснюватися відпуск дизельного палива станом на червень 2023 року.
Згідно з листами ДСНС наданим в тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К», відпуск дизельного палива буде здійснюватися на АЗС «НПЗ» по вул. Героїв Праці, 9Д м. Харкова та на АЗС «НПЗ», розташованими за адресами: м. Харків, вул.Плеханівська, 85/87а, пр-кт Любові Малої, 36а.
Згідно з наданим в тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» Додатком до ліцензії право на роздрібну торгівлю тільки на АЗС розташованою по вул. Героїв Праці, 9Д м.Харків.
Тобто, АЗС «НПЗ», які розташовані за адресами: м. Харків, вул.Плеханівська, 85/87а, пр-кт Любові Малої, 36а не є власними або орендованими, а є партнерські.
Проте, в тендерній пропозиції Учасником надано сертифікат тільки на ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К». Сертифікат партнера (партнерів), через АЗС якого буде здійснюватись постачання пального та якого перевірено органом сертифікації стосовно роздрібної торгівлі пальним відсутні.
Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» виконано вимоги пункту 6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, а саме:надання Сертифікату партнера (партнерів), через АЗС якого буде здійснюватись постачання пального та якого перевірено органом сертифікації стосовно роздрібної торгівлі пальним?
3. Згідно з пунктом 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, Товар повинен відповідати характеристикам ДСТУ 7687:2015 («Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та/або Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927) та ДСТУ 7688:2015 (Паливо дизельне Євро. Технічні умови). Якість Товару підтверджується документом про якість Товару (паспортом заводу виробника, сертифікати відповідності та декларацією про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, які мають бути дійсними на дату їх подання і містити відомості про виробника товару, найменування товару та номер сертифікату відповідності на даний товар.
Згідно наданих в тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» сертифікатів відповідності та паспортів якості (файл: «12 Документи щодо якості») виробниками товару є: ORLEN Lietuva та ORLEN Spolka.
Проте, в тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» надано паспорти якості не від виробника, а від постачальників ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» та ТОВ «Петрол Партнер».
Поясніть будь-ласка, яким чином виконано вимоги пунктом 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, а саме: надання паспортів заводу виробника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.07.2024 · Замовник: Інформація щодо запиту
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство) шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Паливні матеріали (талони) номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2024-07-15-000082 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення). Замовник – КП «Харківські теплові мережі» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки відповідно до положень Статуту підприємства, статті 63 Господарського Кодексу України Замовник є комунальним підприємством, що діє на основі комунальної власності територіальної громади, тобто згідно до статті 24 ГКУ відноситься до комунального сектора економіки. Очікувана вартість закупівлі нафти та дистилятів визначається, як середня ціна по Харківській області на аналогічний вид товару станом на поточну дату, відповідно даних сайту "Все АЗС" - ціни на пальне в Україні.
В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2024-04-09-005439-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2024-04-09-005439-a). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» забезпечує ефективне функціонування системи екологічного управління (менеджменту) відповідно до системи міжнародного стандарту (ISO 14001:2015, IDT) ДСТУ ISO 14001:2015, його було перевірено органом сертифікації стосовно господарської діяльності з роздрібної та оптової торгівлі пальним. В п. 6 Додатка 2 тендерної документації зазначено, що сертифікат, який засвідчує, що партнерів, через АЗС яких буде здійснюватись постачання пального, перевірено органом сертифікації стосовно оптової торгівлі пальним та роздрібної торгівлі пальним, натають в складі своєї пропозиції лише Учасники, які здійснюють постачання палива тільки через партнерські АЗС. Проте ТОВ «Золотий стандарт К» здійснює постачання через партнерські АЗС лише частково, тому не зобов’язані надавати зазначений сертифікат.
В тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» надано паспорти якості, в яких чітко зазначено виробника товару, що пропонується. Товар відповідає характеристикам ДСТУ 7687:2015 («Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та/або Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927) та ДСТУ 7688:2015 (Паливо дизельне Євро. Технічні умови). Документи, щ підтверджують якість товару иа відповідність вимогам Замовника є дійсними на дату їх подання і містити відомості про виробника товару, найменування товару та номер сертифікату відповідності на даний товар.