Висновок
порушено норми статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668, що як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору підряду від 12.07.2024 № 506 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.06.2024 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.06.2024, тендерну пропозицію ТОВ «УКРЕНЕРГОБУДСЕРВІС», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 01.07.2024 № 116, повідомлення про намір укласти договір від 01.07.2024, договір підряду від 12.07.2024 № 506, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 24.07.2024 та від 25.07.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів ТОВ «УКРЕНЕРГОБУДСЕРВІС» з остаточною ціновою пропозицією 1 671 377,00 грн з ПДВ.
Згідно пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Так, моніторингом встановлено, що у розділі 7 «Строк дії договору та гарантійні строки» Проєкту договору про закупівлю (Додаток № 5 до ТД) та договору підряду від 12.07.2024 № 506, укладеного з Переможцем за результатами проведення процедури закупівлі, не зазначено гарантійний строк на виконані роботи.
Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі підряду від 12.07.2024 № 506 не встановлено гарантійного строку на виконані роботи, чим порушено норми статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668 та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2024
З огляду на порушення законодавства у сфері публічних закупівель, встановлене відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-06-11-009728-a Державної аудиторської служби України від 07.08.2024 року (далі — Висновок), з метою виконання вимог частини 8 статті 8 Закону та усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, Сторони дійшли взаємної згоди привести умови Договору у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 01.05.2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», про що укладено Додаткову угоду № 1 від 12.08.2024 до Договору від 12.07.2024 № 506
Оцінка ДАСУ від 25.09.2024
усунуто шляхом укладання додаткової угоди від 12.08.2024 № 1 до Договору від 12.07.2024 № 506
Запити й пояснення
22.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Держаудитслужби України від 22.07.2024 про надання інформації повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Капітальний ремонт системи внутрішнього електропостачання (встановлення сонячних панелей) за адресою: вул. С. Басова, 43 с.Красилівка Броварського району Київської області (ID: UA-2024-06-11-009728-a) визначено на підставі затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації.
Згідно з Експертною оцінкою від 07.05.2024 № 02665-24 (додається), а також зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва кошторисної документації (додається), кошторисна вартість капітального ремонту складає 1 751 017,00 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України в будівництві» відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва за виключенням суми глави 10 «Утримання служб замовника та інжинірингові послуги», глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд», з урахуванням ПДВ та складає 1 671 377,00 грн.
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266) органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи, рекомендаційних характер зазначеної норми, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті https://kalynivska-2-gromada.gov.ua не оприлюднювалося.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Замовник, через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і очікувану вартість, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
24.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 1.1 Додатку 3 до ТД, щодо наявності не менше 2 осіб електромонтажників силових мереж.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Держаудитслужби України від 24.07.2024 щодо надання пояснення, яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 1.1. Додатку 3 до ТД щодо наявності не менше 2 осіб електромонтажників силових мереж повідомляємо наступне.
У складі тендерної пропозиції Учасника надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вих. № 92 від 24.06.2024; файл «18.Довідка щодо працівників.pdf»), де зазначено інформацію про Грінченка Миколу Олександровича та Чичугу Олександра Леонідовича, які залучатимуться до робіт з підвищеною небезпекою та мають ІV та V групу допуску з електробезпеки відповідно.
Згідно з наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 «Про затвердження переліку робіт з підвищеною небезпекою» до таких робіт відносяться, зокрема роботи на кабельних лініях і діючих електроустановках.
До ведення робіт з підвищеною небезпекою допускаються особи тільки після проходження навчання, перевірки знань і одержання відповідного посвідчення.
Електромонтажник з силових мереж та електроустаткування — це спеціаліст, який виконує роботи з монтажу електроустаткування на промислових підприємствах, у житлових, культурно-побутових, адміністративних будівлях, на інженерних спорудах, будівельних майданчиках та об'єктах сільського господарства.
Згідно Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи. Будівництво метрополітенів, тунелів та підземних споруд спеціального призначення», Розділ 2 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи» до електромонтажника будівельного 5-го розряду (інтегрована професія, що включає професії: електромонтажник з кабельних мереж, електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж, електромонтажник розподільних пристроїв, електромонтажник силових мереж та електроустаткування) встановлено наступні кваліфікаційні вимоги: Професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією електромонтажника (будівельного) 4 розряду - не менше 1 року.
Завдання та обов'язки. Виконує складні роботи під час монтажу кабельних мереж, освітлювальних проводок, розподільних пристроїв, силових мереж і електроустаткування.
Повинен знати: правила розмічання місць установлювання опорних конструкцій та трас прокладання кабелів; правила виконання вимірювань й ескізів кабельних проводок для виготовлення вузлів проводів на стендах і в майстернях; способи ревізії та перевіряння електроустаткування; способи з'єднування, обробляння кінців та приєднування проводів та жил кабелів усіх марок перерізом понад 70 кв. мм; правила розмічання місць встановлювання опорних конструкцій, устаткування та трас прокладання проводів, кабелів і шин; правила виконання вимірювань та складання ескізів вузлів проводок для виготовлення на стендах та у майстернях; порядок фазування виконаної проводки та методи перевіряння виконаних схем; ізоляційні характеристики трансформаторів; способи перевіряння пристроїв керування, сигналізації й автоматики; способи розмічання та монтажу силових та контрольних кабелів, розрахованих на напругу до 10 кВ; електричні схеми; способи монтажу, передмонтажного огляду, сушіння та регулювання електроустаткування, розрахованого на напругу до 220 кВ; способи ревізії, сушіння та перевіряння електроустаткування; правила охорони праці під час роботи з електроустаткуванням.
Враховуючи вищевказане, Чичуга Олександр Леонідович має посвідчення від 17.06.2021 р. № 0199-31-2021, видане в тому, що він допущений до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000 В. З результатами перевірки знань з охорони праці 05.07.2023 здійснено чергову перевірку знань та підтверджено V групу з електробезпеки.
У складі тендерної пропозиції Учасника на виконання вимоги про надання сканкопії оригіналів трудових книжок та/або оригіналів наказів про призначення (абз. 10 пп. 1.1. Додатку 3 до ТД) надано сканкопію трудової книжки Чичуги О.Л., згідно записів в якій він має стаж роботи електромонтером близько 30 років.
Таким чином, Чичуга О.Л. відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеним у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи. Будівництво метрополітенів, тунелів та підземних споруд спеціального призначення», Розділ 2 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи».
Оскільки у складі тендерної пропозиції учасника надано документи та інформацію в повному обсязі, що підтверджує наявність електромонтажників силових мереж в кількості двох осіб, Замовником було прийнято рішення про визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі.