Висновок
порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.04.2024 № 544 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 27.05.2024, тендерні пропозиції ФОП ЛЕВИЦЬКА ОЛЕНА ПЕТРІВНА та ФОП Матвійчук Анатолій Миколайович, вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ФОП Матвійчук Анатолій Миколайович від 04.06.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.06.2024 № 934 та від 05.06.2024 № 966, повідомлення про намір укласти договір від 05.06.2024, договір від 01.07.2024 № 694, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.05.2024 № 8208-р/пк-пз та від 20.06.2024 № 10755-р/пк-пз, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю надані від 30.07.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ФОП ЛЕВИЦЬКА ОЛЕНА ПЕТРІВНА з остаточною ціновою пропозицією 2 825 000,00 грн та ФОП Матвійчук Анатолій Миколайович з остаточною ціновою пропозицією 2 990 129,80 грн.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію ФОП ЛЕВИЦЬКА ОЛЕНА ПЕТРІВНА відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 03.06.2024 № 934) на підставі на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Перевіркою підстав відхилення ФОП ЛЕВИЦЬКА ОЛЕНА ПЕТРІВНА зазначених в протоколі від 03.06.2024 № 934, порушень не встановлено.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ФОП Матвійчук Анатолій Миколайович з остаточною ціновою пропозицією 2 990 129,80 гривень без ПДВ.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 22.07.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації та документів щодо закупівлі.
Однак, Замовником на запит Північного офісу Держаудитслужби надано пояснення 30.07.2024, тобто, з порушенням триденного строку, чим порушено вимоги частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2024
В.о. начальника
Північного офісу Держаудитслужби
Олександру СОМИКУ
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації розглянуло результати моніторингу UA-M-2024-07-15-000078 на закупівлю ДК 021:2015 код 44810000-1 «Фарби» (фарби для закладів та установ освіти Дарницького району м. Києва) та відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:
Користуючись своїми правами Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до п. 23 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р № 1178 та ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», інформацію що свідчить про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Управлінням освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, а саме:
- проведено роз’яснювальну роботу щодо врахування положень частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема про те, що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
22.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
1. Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам підпункту 1.1.11 пункту 1 Розділу 3 ТД, щодо надання довідки виданої ФОП "Матвійчук Анатолій Миколайович" державною податковою інспекцією/службою України про наявність відкритих (зареєстрованих) рахунків в банківських та інших фінансових установах, або витяг з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків у фінансових установах.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит
В.о. начальника
Північного офісу Держаудитслужби
Олександру СОМИКУ
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш запит від 22.07.2024 «Про надання пояснень» щодо ДК 021:2015 код 44810000-1 «Фарби» (фарби для закладів та установ освіти Дарницького району м. Києва), у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:
1. Технічні характеристики предмета закупівлі обґрунтовуються сумісністю лакофарбових покриттів існуючих та поновлюваних під час проведення ремонтних робіт. Кількісні характеристики визначено за результатами заявок закладів освіти щодо об’єктивно необхідних обсягів фарби для проведення поточних ремонтів господарським способом в закладах та установах освіти для створення комфортних умов перебування здобувачів освіти і працівників під час навчального процесу.
Якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовуються відповідністю продукції, яка закуповується, наявністю сертифікатів відповідності та/або висновків та/або декларацій, що мають бути видані акредитованим органом з оцінки відповідності (органом з сертифікації) згідно чинного законодавства.
Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі згідно річного плану закупівель на 2024р. по КЕКВ 2210, на закупівлю ДК 021:2015 код 44810000-1 «Фарби» (фарби для закладів та установ освіти Дарницького району м. Києва) складає 2 991 900,00 грн (два мільйони дев’ятсот дев’яносто одна тисяча дев’ятсот грн. 00 коп.) в т. ч. ПДВ.
Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі здійснено на підставі моніторингу середньо-ринкових цін обраного виду товару (додається), що є предметом закупівлі у мережі Інтернет з урахуванням транспортних витрат та навантажувально-розвантажувальних робіт з постачання товару.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться за посиланням https://druo.kyivcity.gov.ua/diialnist/zakupivli/obgruntuvannia
Перелік документів, що додаються:
1. Моніторинг цін.
30.07.2024 · Замовник: відповідь на запит
В.о. начальника
Північного офісу Держаудитслужби
Олександру СОМИКУ
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш запит від 25.07.2024 «Про надання пояснень» щодо ДК 021:2015 код 44810000-1 «Фарби» (фарби для закладів та установ освіти Дарницького району м. Києва), у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:
1. Відповідно до умов документації вимагалось: «1.1.11. Довідка видана учаснику державною податковою інспекцією/службою України про наявність відкритих (зареєстрованих) рахунків в банківських та інших фінансових установах, або витяг з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків у фінансових установах. Довідка повинна містити номер, підпис уповноваженої особи, має бути видана на бланку організації з необхідними реквізитами, датою, штрих-кодом, на якому видано дану довідку. Документи повинні бути видані не раніше ніж за 30 днів до дати оприлюднення оголошення.»
Учасником ФОП Матвійчук Анатолій Миколайович у складі пропозиції надано витяг з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків у фінансових установах (форма №П10) виданий 30.04.2024р. (файл 3. Витяг з журналу ДПС.pdf), що відповідає умовам пункту 1.1.11 тендерної документації. Таким чином підтверджено відповідність Переможця вимогам підпункту 1.1.11 пункту 1 Розділу 3 ТД.