Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по просп. Любові Малої, 47 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕНТТО» встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей̆ абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2024-06-12-011220-a, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.06.2024 №104; тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТТО» (далі – ТОВ «ВЕНТТО», учасник, учасник - переможець); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанови № 1178; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 03.07.2024; договір про закупівлю від 16.07.2024 №8/24-АВР на загальну суму 7 491 540,00 грн (далі – Договір); пояснення Замовника, отримане 24.07.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕНТТО» встановлено, що відповідно до вимог підпункту 1.1. частини 1. розділу 3.1. «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку №3 до тендерної документації учаснику необхідно надати Довідку про наявність обладнання (автотранспорт, будівельні машини і механізми), необхідне для виконання робіт. На підтвердження всіх відомостей зазначених у довідці щодо обладнання та матеріально-технічної бази Учасник надає копії документів про право власності або право користування (договори оренди, надання послуг тощо) відповідними ресурсами.

При цьому, учасник ТОВ «ВЕНТТО» надав Довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання матеріально-технічної бази та технологій від 02.07.2024 б/н, відповідно до якої передбачено використання окремої техніки на підставі договору оренди обладнання і устаткування від 19.06.2024 №19/06-24.

Однак, Договір оренди обладнання і устаткування від 19.06.2024 №19/06-24, укладений з Приватним підприємством «ВЕГАМАКС», учасником ТОВ «ВЕНТТО» надано без Специфікацій, які відповідно до підпункту 1.1 вищевказаного договору є невід`ємними частинами договору, що не відповідає вимогам тендерної документації.

При цьому, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕНТТО», що обумовлено у підпункті 1.1 договору від 19.06.2024 №19/06-24, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.

Таким чином, на порушення абзацу пʼятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей̆ Замовник не відхилив тендерну пропозицію і визначив переможцем ТОВ «ВЕНТТО» та уклав з ним договір про закупівлю від 16.07.2024 №8/24-АВР на загальну суму 7 491 540,00 гривень

Також моніторингом зазначеного питання встановлено, що відповідно до вимог підпункту 1.1. частини 1. розділу 3.1. «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку №3 до тендерної документації учаснику необхідно надати Довідку про наявність обладнання (автотранспорт, будівельні машини і механізми), необхідне для виконання робіт.

Поряд з цим, вимогами Додатку №1 до тендерної документації «Технічного завдання щодо предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по просп. Любові Малої, 47 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» обумовлено перелік робіт, при виконанні яких використовується відповідне обладнання, а саме:

Люльки двомісні самопід`йомні, вантажопідйомність 300/500 кг (шифр ресурсу СН270-103) – пункт технічного завдання 6. «Розбирання відливів з листової сталі» (шифр РН8-4-1).

Підіймачі вантажопасажирські, вантажопідйомністю 0,8 т (шифр ресурсу СН203-1090) – пункт технічного завдання 15. «Установлення віконних зливів» (шифр ЕН10-25-4).

Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомністю 0,5 т (шифр ресурсу СН203-1080) – пункти технічного завдання: 42,62: «Оббивання поверхонь стін ізоляційним матеріалом» (шифр ЕН15-53-1); 64. «Силікатне фарбування нових фасадів з риштувань по підготовленій поверхні» (шифр РН12-51-2); 70. «Суцільне вирівнювання бетонних поверхонь стін [одношарове штукатурення], товщина шару 10 мм (шифр ЕН15-50-2); 101. «Мурування зовнішніх простих стін із керамічної, силікатної або порожнистої цегли при висоті поверху до 4 м» (шифр РН3-33-1).

Розчинонасос, продуктивність 1м³/год (шифр ресурсу СН211-251) – пункт технічного завдання 70. «Суцільне вирівнювання бетонних поверхонь стін [одношарове штукатурення], товщина шару 10 мм (шифр ЕН15-50-2,).

Автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т (шифр ресурсу СН203-101), Верста трубозгинальний гідравлічний (шифр ресурсу СН233-261), Прес-ножиці комбіновані (шифр ресурсу СН 233-345), Вібратори поверхневі (шифр ресурсу СН 270-116) - пункт технічного завдання 131. «Улаштування монолітних ділянок при збірному залізобетонному перекритті площею до 5 м2, приведеною товщиною понад 150 мм до 200 мм //УМ2//» (шифр ЕН6-22-9).

Учасником ТОВ «ВЕНТТО» в тендерній пропозиції надано Довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання матеріально-технічної бази та технологій від 02.07.2024 б/н, якою не підтверджено наявність зазначеної техніки (люльки двомісні самопід`йомні, вантажопідйомність 300/500 кг; підіймачі вантажопасажирські, вантажопідйомністю 0,8 т; підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомністю 0,5 т; розчинонасос, продуктивність 1м³/год; Автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т; верста трубозгинальний гідравлічний; прес-ножиці комбіновані; вібратори поверхневі ).

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби 19.07.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, щодо надання пояснення про не зазначення у Довідці від 02.07.2024 б/н інформації про наявність вищевказаного обладнання (ресурсів для виконання відповідних робіт).

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 24.07.2024 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «...Щодо третього питання запиту повідомляємо про таке:

Інформація щодо наявних в Учасника процедури закупівлі: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по просп. Любові Малої, 47 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕНТТО» технічних ресурсів, зазначена ним у довідці від 02.07.2024 р. б/н про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повністю підтверджує спроможність ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕНТТО» виконати передбачені додатком № 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по просп. Любові Малої, 47 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» види робіт у повному обсязі, з дотриманням технологій виконання зазначених робіт. Згідно з чинною Настановою з визначення вартості будівництва, підрядна організація має право виконувати роботи наявними у нього технічними ресурсами…».

Отже, зазначене пояснення не спростовує наявність порушень, оскільки, Учасником ТОВ «ВЕНТТО» не виконано вимоги підпункту 1.1. частини 1. розділу 3.1. Додатку №3 до тендерної документації Замовника щодо надання Довідки про наявність в учасника процедури закупівлі наявність обладнання (автотранспорт, будівельні машини і механізми), необхідне для виконання робіт.

Водночас, пунктом 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, але воно не містило інформацію щодо необхідності виправити інформацію зазначену у Довідці від 02.07.2024 б/н з урахуванням потреб в обладнанні для виконання робіт, зазначених у Додатку №1 до тендерної документації «Технічне завдання щодо предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по просп. Любові Малої, 47 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)»

Тобто, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕНТТО», що вимагалися у підпункту 1.1. частини 1. розділу 3.1. Додатку №3 до тендерної документації, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.

Таким чином, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію і визначив переможцем ТОВ «ВЕНТТО» та уклав з ним договір про закупівлю від 16.07.2024 №8/24-АВР на загальну суму 7 491 540,00 гривень.

За результатами моніторингу питання дотримання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.

Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 Постанови № 668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).

Однак, під час проведення моніторингу установлено, що договором від 16.07.2024 №8/24-АВР не передбачено гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.08.2024

Заперечення до висновку Північно-Східного офісу Держаудитслужби від 06.08.2024 стосовно моніторингу (UA-М-2021-07-15-000077) процедури закупівлі робіт «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по просп. Любові Малої, 47 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (UA-2024-06-12-011220-а)

щодо невідповідності укладеного договору від 16.07.2024 №8\24-АВР нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови №668 зазначаємо, що умовами договору від 16.07.2024 №8\24-АВР повністю передбачені вимоги чинного законодавства щодо укладення та виконання договорів підряду на проведення відповідних робіт, зокрема, у пункті 2.2. Розділу 2. ЯКІСТЬ БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ договору від 16.07.2024 №8\24-АВР передбачено: «2.2.Підрядник гарантує якість виконаних робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проєктній документації та можливість експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій та експлуатації об’єкта встановлюється 10 років з дати приймання робіт у повному обсязі Замовником».

щодо порушення Замовником абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕНТТО» та укладення з ТОВ «ВЕНТТО» договору про закупівлю від 16.07.2024 №8/24-АВР зазначаємо, що у відповідності до пункту 36 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 Особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої-дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 36 Особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Вимогами тендерної документації на закупівлю «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по просп. Любові Малої, 47 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (далі – тендерна документація), зокрема передбачено таке:

- учасник розраховує ціну тендерної пропозиції відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затверджених наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 № 281. Ціна тендерної пропозиції визначається відповідно до вимог технічного завдання щодо видів та технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій та з дотриманням діючих державних стандартів України з цього приводу (пункт 2 «Інша інформація» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.

В свою чергу, пунктом 5.9. розділу V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) передбачається: «При розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт. У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами».

- на підтвердження встановленим кваліфікаційним критеріям Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає, в тому числі, довідку, яка повинна містити інформацію про наявність обладнання (автотранспорт, будівельні машини і механізми), необхідне для виконання робіт та на підтвердження всіх відомостей зазначених у довідці надати копії документів про право власності або право користування (договори оренди, надання послуг тощо) відповідними ресурсами.

Учасником ТОВ «ВЕНТТО», на виконання, в тому числі, вищеозначених вимог тендерної документації надав довідку від 02.07.20204 б\н та відповідні договори: договір оренди від 20.06.2024 року №20\06; договір оренди від 19.06.2024 року №19\06-24; договір про надання послуг від 19.06.2024 року №19\06. В ході розгляду зазначених документів встановлено їх повну відповідність вимогам тендерної документації: наданий перелік обладнання, наявний у учасника для виконання робіт у відповідності до технічного завдання, підтверджує спроможність Учасника виконати роботи з дотриманням технологій, передбачених умовами тендерної документації у технічному завданні; надані документи щодо права використання підтверджують право фактичного користування ТОВ «ВЕНТТО» зазначеними технічними ресурсами (в тому числі, наданими актами приймання-передачі в оренду).

Зазначене підтверджує відсутність у Замовника передбачених законодавством підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕНТТО», доводить правомірність прийняття Замовником рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі робіт «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по просп. Любові Малої, 47 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (UA-2024-06-12-011220-а) ТОВ «ВЕНТТО» та підписання з переможцем договору у відповідності до норм чинного законодавства.

Враховуючи вищеозначену аргументацію, замовник заперечує наявність підстав наведених у висновку Північно-Східного офісу Держаудитслужби від 06.08.2024 для розірвання укладеного за результатами торгів договору з ТОВ «ВЕНТТО».

Запити й пояснення