Висновок
укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесені змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору від 23.04.2024 № 41/24 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.04.2024 № 47 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.04.2024, тендерну пропозицію ТОВ «РЕМКОНТ» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.04.2024 № 50, повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2024, договір від 23.04.2024 № 41/24, додаткову угоду від 30.04.20024 №1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 24.07.2024 та від 26.07.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів ТОВ «РЕМКОНТ» з остаточною ціновою пропозицією 3 448 533,91 грн з ПДВ.
Згідно пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Так, моніторингом встановлено, що у пункті 2.2 розділу 2 Проєкту договору про закупівлю (Додаток № 3 до ТД) та договору
від 23.04.2024 № 41/24, укладеного з Переможцем за результатами проведення процедури закупівлі, зазначено: «Гарантійні зобов’язання: на виконані роботи становлять не менше 24 місяці з моменту підписання останнього акту виконаних робіт (ф.КБ-2в, довідка ф.КБ-3) уповноваженими представниками Сторін».
Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі від 23.04.2024 № 41/24 (пункт 2.2) встановлено, що гарантійний строк на виконані роботи становить «не менше» 24 місяці, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668 та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2024
На вимогу Північного офісу Держаудитслужби здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору від 23.04.2024 № 41/24 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 66, шляхом укладання додаткової угоди №3 від 09.08.2024р.
Оцінка ДАСУ від 25.09.2024
усунуто шляхом укладання додаткової угоди від 09.08.2024 №3.
Запити й пояснення
22.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.07.2024 · Замовник: На виконання запиту про надання пояснення від 22 липня 2024р., Закупівля: UA-2024-04-03-005621-a (Капітальний ремонт підвального приміщення житлового корпусу №1 з улаштуванням найпростішого укриття для працівників та підопічних інтернату без включення до інтерактивної карти за адресою м. Київ, вул
На виконання запиту про надання пояснення від 22 липня 2024р., Закупівля: UA-2024-04-03-005621-a (Капітальний ремонт підвального приміщення житлового корпусу №1 з улаштуванням найпростішого укриття для працівників та підопічних інтернату без включення до інтерактивної карти за адресою м. Київ, вул. М. Юнкерова, 37.) в межах своєї компетенції повідомляємо наступне:
Закупівля здійснювалась відповідно до коштів виділених згідно рішень Київської Міської Ради від 14.12.2023 № 7530/7571 «Про Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки», від 14.12.2023 №7531/75712 «Про бюджет міста Києва на 2024 рік», розпоряджень Київської міської військової адміністрації від 29.12.2023 № 1107«Про Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки», від 21.07.2022 №582 «Про деякі питання виконання Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2021-2023 роки "Про деякі питання виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів територіальної громади міста Києва за кошти бюджету міста на період дії воєнного стану та забезпечення контролю за їх використанням".
Обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість розраховано згідно бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві, на підставі затвердженого, у встановленому порядку, розрахунку вартості, технічного завдання, розрахунку до кошторису.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому додатково розміщувалася інформація "Капітальний ремонт підвального приміщення житлового корпусу №1 з улаштуванням найпростішого укриття для працівників та підопічних інтернату без включення до інтерактивної карти за адресою м. Київ, вул. М. Юнкерова, 37 "
https://kyivaudit.gov.ua
24.07.2024 · Замовник: Документи до пояснення
24.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
1. Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 2.2 Додатку 1 до ТД, щодо надання протоколу/витягу з протоколу з перевірки знань та посвідчення з питань охорони праці згідно Наказу "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" працівників Столярчука В.І та Перехреста Ю.Л. які зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
2. Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 3.1.2 Додатку 1 до ТД, щодо надання копії аналогічного договору в повному обсязі, враховуючи, що наданий ТОВ "РЕМКОНТ" аналогічний договір від 11.12.2023 № 400 не містить Додатку №3 (локальний кошторис).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.07.2024 · Замовник: На виконання запиту про надання пояснення від 24 липня 2024р
На виконання запиту про надання пояснення від 24 липня 2024р., Закупівля: UA-2024-04-03-005621-a (Капітальний ремонт підвального приміщення житлового корпусу №1 з улаштуванням найпростішого укриття для працівників та підопічних інтернату без включення до інтерактивної карти за адресою м. Київ, вул. М. Юнкерова, 37.) в межах своєї компетенції повідомляємо наступне:
1. Згідно Наказу від 26.01.2005 року №15 про «Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою» та ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці встановлено перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці (додаток 3), під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, навчаються згідно з Типовими тематичним планом і програмою навчання з питань охорони праці посадових осіб (додаток 4), а саме:
Тема 1. Законодавство України про охорону праці. Основні положення Закону України "Про охорону праці", "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" та взаємозв'язок з іншими Законами України. Законодавство України про працю.
Тема 2. Організація роботи з охорони праці.
Тема 3. Вибухонебезпека виробництва і вибухозахист.
Тема 4. Пожежна безпека.
Тема 5. Електробезпека.
Тема 6. Гігієна праці. Медичні огляди. Профілактика професійних отруєнь і захворювань.
Тема 7. Надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку.
Тема 8. Управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварій.
Тема 9. Безпека праці в галузі.
Перевірка знань працівників з питань охорони праці на підприємстві здійснюється комісією з перевірки знань з питань охорони праці (далі - комісія) підприємства, склад якої затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця. Головою комісії призначається керівник підприємства або його заступник, до службових обов'язків яких входить організація роботи з охорони праці, а в разі потреби створення комісій в окремих структурних підрозділах їх очолюють керівник відповідного підрозділу чи його заступник. До складу комісії підприємства входять спеціалісти служби охорони праці, представники юридичної, виробничих, технічних служб, представник профспілки або уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці. До складу комісії підприємства можуть залучатися страхові експерти з охорони праці відповідного робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України та викладачі охорони праці, які проводили навчання. Комісія вважається правочинною, якщо до її складу входять не менше трьох осіб. Усі члени комісії у порядку, установленому Типовим положенням, повинні пройти навчання та перевірку знань з питань охорони праці. Особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці. При цьому в протоколі та посвідченні у стислій формі зазначається перелік основних нормативно-правових актів з охорони праці та з безпечного виконання конкретних видів робіт, в обсязі яких працівник пройшов перевірку знань. Працівники Столярчук В.І та Перехрест Ю.Л. пройшли загальний курс з охорони праці згідно з Типовим тематичним планом і програмою навчання з питань охорони праці посадових осіб у спеціалізованому навчальному центрі ТОВ «НАВЧАЛЬНИЙ МЕТОДИЧНО-КОНСУЛЬТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР «СПЕЦКУРС» про що свідчить витяг з протоколу №01/12-21 ОП-РЕ від 09.12.2021 року.
2. Нами вимагалось наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в п. 3 ТД, а саме:
3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи або 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація.
3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі,
3.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
або
лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.
Учасником було надано аналогічний договір без Додатку №3 (локальний кошторис),що не суперечить умовам ТД. Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 3.1.2 Додатку 1 до ТД, щодо надання копії аналогічного договору та копії/ю документів/а на підтвердження виконання 3.1.3. , а саме актів виконаних будівельних робіт, що підтверджує виконання даного договору.