Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АЛЬФА ЕЛЕКТРО" встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону
України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства "Харківські теплові мережі" на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Рішенням уповноваженої особи Комунального підприємства "Харківські теплові мережі" (далі – КП "Харківські теплові мережі", Замовник) (протокол № 967в від 12.06.2024), зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням від 18.06.2024 №984в та від 20.06.2024 № 993в, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 14.06.2024, 17.06.2024, 19.06.2024 та відповідь Замовника від 14.06.2024, 18.06.2024, 20.06.2024, реєстр пропозицій від 26.06.2024, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬФА ЕЛЕКТРО" (далі – ТОВ "АЛЬФА ЕЛЕКТРО", учасник, переможець), вимогу про усунення невідповідностей до 02.07.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП "Харківські теплові мережі" (протокол No 1040в від 03.07.2024), повідомлення про намір укласти договір від 03.07.2024, договір про закупівлю товару від 10.07.2024 № 27071004 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 22.07.2024 року (далі – Пояснення).
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції, встановлено наступне.
Відповідно до вимог Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток №2) встановлено, що учасники у складі тендерної пропозицї мають надати довідку з зазначенням гарантійного строку товару, що пропонується, за кожною позицією.
При цьому, у складі тендерної пропозиції пропозиції ТОВ "АЛЬФА ЕЛЕКТРО", надано Довідку щодо гарантійних зобов’язань заводу виробника (далі - Довідка), що містить інформацію про гарантійні зобов’язання заводу виробника. Однак, гарантійні зобов’язання заводу виробника, зазначені в Довідці на позиції Лед. св. 150W COB 15000Lm 6500K та Світильник LED 36 W 6500К IP65 не відповідають вимогам визначеним в Додатку №2 тендерної документації.
Відповідно до п. 43 Особливостей Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, щодо невідповідності гарантійного строку зазначеному в довідці, опису товару на позиції «Лед. св. 150W COB 15000Lm 6500K».
При цьому, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, щодо гарантійних зобов’язань заводу виробника, зазначених в Довідці на позицію Світильник LED 36 W 6500К IP65, які не відповідають вимогам визначеним в Додатку №2 тендерної документації, опису товару та технічній специфікації, Замовником не розміщено.
Крім того, відповідно до п. 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ "АЛЬФА ЕЛЕКТРО" підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 17.07.2024 з приводу вищевказаного, на який Замовник надав пояснення від 22.07.2024 року зокрема наступного змісту: «...Учасником в складі тендерної пропозиції надано лист-погодження з Додатком 2 тендерної документації, технічну специфікацію, в якій чітко зазначено інформацію щодо гарантійного строку товару, та опис товару, які підтверджують вимоги замовника, а також відповідають за змістом один одному.».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факти порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки Замовником самостійно в тендерній документації встановлено вимогу щодо надання довідки з зазначенням гарантійного строку товару, що пропонується, за кожною позицією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», КП "ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" здійснили заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України (копія додаткової угоди надається).
Оцінка ДАСУ від 21.11.2024
Відповідно до умов додаткової угоди № 1 від 31.07.2024 Договір від 10.07.2024 № 27071004 розірвано.
Запити й пояснення
17.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів Світильники та освітлювальна арматура (ДК 021:2015:31520000-7: Світильники та освітлювальна арматура), очікуваною вартістю 1 012 695,10 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-12-012367-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» (далі - Додаток №2) тендерної документації, Учасник має надати довідку з зазначенням гарантійного строку товару, що пропонується, за кожною позицією. Відповідно до таблиці наведеної в Додатку №2 у графі «технічні характеристики та вимоги» до деяких позицій товару наведена вимога наявності конкретних гарантійних термінів (строків). Учасником ТОВ "АЛЬФА ЕЛЕКТРО», у складі тендерної пропозиції надано Довідку, щодо гарантійних забовязань заводу виробника, де деякі гарантійні строки не відповідають вимогам визначеним в Додатку № 2 тендерної документації.
Чому Замовником, при виявленні невідповідність гарантійного строку позиції «Лед. св. 150W COB 15000Lm 6500K» опубліковано вимогу про усунення невідповідностей, в той час, як дана невідповідність є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, та не може буте виправлена згідно п. 43 Особливостей.
3. Відповідно до умов Додатку №2 тендерної документації вимога щодо терміну гарантійних забов’язань на позицію «Світильник LED 36W 6500K IP 65» складає 3 роки. В інформації наведеної в Довідці щодо гарантійних забов’язань, наданої учасником, гарантійний строк складає 12 місяців, що не відповдає умовам тендерної документації.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "АЛЬФА ЕЛЕКТРО», як таку, що не відповідає вимога тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
22.07.2024 · Замовник: Інформація щодо запиту
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021:2015 - 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура (світильники та освітлювальна арматура), номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2024-07-15-000069 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення). Замовник – КП «Харківські теплові мережі» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки відповідно до положень Статуту підприємства, статті 63 Господарського Кодексу України Замовник є комунальним підприємством, що діє на основі комунальної власності територіальної громади, тобто згідно до статті 24 ГКУ відноситься до комунального сектора економіки. Очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу ринку та даних комерційних пропозицій компаній на аналогічний вид товарів (скановані копії пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2024-06-12-012367-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2024-06-12-012367-a). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
За результатами аукціону було розглянуто та прийнято пропозицію Учасника ТОВ "АЛЬФА ЕЛЕКТРО», який запропонував найменшу ціну, яка суттєво зекономила кошти підприємства.
Учасником в складі тендерної пропозиції надано лист-погодження з Додатком 2 тендерної документації, технічну специфікацію, в якій чітко зазначено інформацію щодо гарантійного строку товару, та опис товару, які підтверджують вимоги замовника, а також відповідають за змістом один одному.
Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією Харків та Харківська область віднесені до зони можливих бойових дій та знаходились під постійними обстрілами країни-агресора.