Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону № 922. За результатом аналізу питання надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону №922 в частині несвоєчасного надання Замовником відповідних пояснень.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону № 922.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "САВИЦЬКА ОКСАНА ОЛЕКСАНДРІВНА" встановлено порушення вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 (в редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі).
За результатом аналізу питання надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону №922 в частині несвоєчасного надання Замовником відповідних пояснень.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 09.07.2024 № 120 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості № 1178), та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А0423 (далі Замовник) ID: UA-P-2024-06-20-015419-a на 2024 рік, оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі (далі - Оголошення), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.06.2024, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ФОП "САВИЦЬКА ОКСАНА ОЛЕКСАНДРІВНА", протокол уповноваженої особи від 29.06.2024 № 1/29-06, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 29.06.2024, договір від 09.07.2024 № 120 про надання послуг за КПКВ 2101020/15/1 КЕКВ 2240 код 020 (загальний фонд) (далі – договір від 09.07.2024 № 120), пояснення замовника надані 03.08.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 25.07.2024.
Відповідно до вимог частини восьмої статті 12 Закону № 922 подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Однак, на порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону №922 Замовник в пункті 3.4. Оголошення про проведення спрощеної закупівлі встановив вимогу, що при укладанні договору переможець передає Замовнику паперовий оригінал експертної оцінки. Замість експертної оцінки Учасник може в складі тендерної пропозиції надати локальний кошторис, узгоджений з уповноваженим представником Замовника, який буде наданий у складі тендерної пропозиції Учасника. В такому випадку при укладанні договору переможець передає Замовнику паперовий оригінал узгодженого локального кошторису.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору.
Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель.
Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Відповідно до вимог, визначених Замовником в підпункті 3 пункту 4 Розділу «V. Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації та в Оголошенні про проведення спрощеної процедури закупівлі, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Аналізом тендерної пропозиції переможця ФОП "САВИЦЬКА ОКСАНА ОЛЕКСАНДРІВНА" установлено, що на порушення вимог тендерної документації та Оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі документи переможця торгів в електронній системі закупівель не надані.
Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 (в редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
При цьому, норми пункту 44 Особливостей № 1178 є імперативними, тобто обов’язковими для виконання.
Проте, в порушення вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 (в редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі), Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП "САВИЦЬКА ОКСАНА ОЛЕКСАНДРІВНА", натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав із ним договір від 09.07.2024 № 120 на суму 770 382,40 гривень.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 25.07.2024, Замовником опубліковано пояснення, яке не спростовує порушення.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону №922 Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
В ході проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби від 25.07.2024 стосовно питань, що є предметом цього моніторингу, отримано пояснення (інформація, документи) Замовника 03.08.2024, що перевищує визначений Законом №922 термін.
Враховуючи вищевикладене, замовник порушив терміни надання відповіді на запит про надання пояснень, що є порушенням частини п’ятої статті 8 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2024
Зважаючи на те, що процедура закупівлі закінчена, та вже підписаний Акт виконаних робіт унеможливлює розірвання договору. Згідно чинного законодавства не встановлене право органів Державного фінансового контролю вимагати розірвання договору, укладеного за результатами проведення закупівлі. Розірвання договору є винятковим заходом, у разі якщо виявлені реальні порушення, що створюють загрозу корупційних діянь.
Запити й пояснення
25.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-06-20-011909-a), проведеної Військова частина А0423 (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
3. Так, відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей та Оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Аналізом тендерної пропозиції переможців установлено, що на порушення вимог тендерної документації документи переможця торгів в електронній системі закупівель не надані.
Просимо пояснити, чому не відхилено пропозицію переможця ФОП "САВИЦЬКА ОКСАНА ОЛЕКСАНДРІВНА"?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит UA-M-2024-07-15-000062
1. У відповідь на п.1 моніторингу UA-M-2024-07-15-000062 повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість на підставі протоколу уповноваженої особи №3/20-06 від 20.06.2024 р. (сканкопія протоколу надається).
2. У відповідь на п.2 моніторингу UA-M-2024-07-15-000062 повідомляємо, що внаслідок відсутності власного веб-сайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі виконано у вигляді плану закупівлі (UA-2024-06-20-011909-a).
3. У відповідь на п.3 моніторингу UA-M-2024-07-15-000062 повідомляємо, що документи які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей були надані Переможцем у складі тендерної пропозиції, а саме «ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості"» та «Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» (сканкопії додаються). Оскільки дані довідки на підтвердження відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей були вже надані у складі тендерної пропозиції Переможця, то було прийняте рішення додатково їх не запитувати та не дублювати.
13.08.2024 · Замовник: Звернення до Держаудитслужби України стосовно висновку
У відповідь на Висновок Східного офісу Держаудитслужби від 07.08.2024 по моніторингу UA-M-2024-07-15-000062 військова частина А0423 повідомляє, що станом на 30.07.2024 зобов’язання за договором № 120 від 09.07.2024 виконані в повному обсязі, Акт № 2/24Б-0-1-12 від 30.07.2024 приймання виконаних робіт (наданих послуг) зареєстрований в Державній казначейській службі України (сканкопія Акту додається). Станом на 12.08.2024 за договором № 120 від 09.07.2024 існують тільки гарантійні зобов’язання Виконавця перед Замовником. Враховуючи вижченаведене, військова частина А0423 хоче повідомити Східний офіс Держаудитслужби про те, що Зобов'язання висунуті у Висновоку від 07.08.2024 по моніторингу UA-M-2024-07-15-000062, а саме припинення зобов’язань за договором від 09.07.2024 № 120 через укладання додаткової угоди, можуть бути виконані лише у пункті припинення гарантійних зобов’язань Виконавця перед Замовником, що може в подальшому завдати збитків Замовнику. Просимо надати роз’яснення щодо дії Замовника в даній ситуації в межах діючого законодавства України.
13.08.2024 · ДАСУ: Роз'яснення щодо висновку
Роз'яснення щодо висновку додаються у файлі