Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД», установлено порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), у редакції чинній на момент оголошення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.04.2024 № 37 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.05.2024, тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 22.05.2024 № 42, договір від 28.05.2024 № 97, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 18.07.2024 та від 24.07.2024.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано пропозицію єдиного учасника ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» з остаточною ціновою пропозицією 960 000,00 гривень.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі уповноваженого органу, установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» вимогам ТД Замовника.
Відповідно до пункту 7 додатку 3 «Перелік документів, що повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі» Переможець повинен надати чинний на кінцеву дату подання тендерних пропозицій, сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT).
На виконання вищезазначеної вимоги ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» надано в складі тендерної пропозиції сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) (файл «Сертифікат 28000_ТОВ_АЛЬФА_ФУД_ТРЕЙД (1).pdf»), в якому зазначено, що за умови належного функціонування систем управління, що підтверджується шляхом наглядових аудитів, сертифікат вважається чинним до 21.03.2024.
Враховуючи вищезазначене, учасником не виконано вимоги пункту 7 Додатку 3 до ТД в частині надання чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій сертифіката на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000-2007 IDT), оскільки, відповідно до оголошення щодо закупівлі, кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 17.05.2024.
Разом з тим, відповідно до пункту 8 Додатку 3 до ТД задля підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати договір з акредитованою лабораторією на проведення випробувань харчової продукції, яка є предметом закупівлі, договір повинен бути чинний на момент подання пропозиції Учасника та додатково учасник надає скан-копію атестату про акредитацію лабораторії.
На виконання вищезазначеної вимоги ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» надано в складі ТП договір від 03.01.2024 № 32 на виконання лабораторних випробувань зразків, підконтрольних Держпродспоживслужбі, що виробляються, реалізовуються, експортуються та імпортуються з центральною випробувальною державною лабораторією Держпродспоживслужби в Київській області та м. Києві та атестат про акредитацію лабораторії від 21.08.2022 № 20476 (файл «Атестат акредитації лабораторії.pdf») в якому зазначено, що сфера акредитації лабораторії визначена додатком до цього атестата. Додаток є невід’ємною частиною цього атестата і складається з 431 аркуша.
Однак, в складі ТП ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» відсутній додаток до атестата про акредитацію лабораторії, чим не виконано вимоги пункту 8 Додатку 3 до ТД.
Разом з цим, відповідно до пункту 11 Додатку 3 до ТД відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції підтвердження здійснення процедури виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність бактерії групи кишкової палички (санітарно - мікробіологічне дослідження), з поверхні яка контактує з харчовими продуктами, зокрема: кузова автотранспорту з середини.
Поруч з тим, на виконання вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до ТД учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку від 16.05.2024 № 1247, в якій зазначено про наявність складських приміщень з холодильним обладнанням для зберігання асортименту товару та про наявність вантажних спеціалізованих фургонів рефрижераторів (не менше трьох одиниць), призначених для перевезення харчового продукту, в якій, зокрема, зазначено про вантажний спеціалізований фургон-рефрижератор Mercedes-benz 1317D з реєстраційним номером АІ 5981ІЕ.
Однак, в складі ТП Переможця відсутні документи, які підтверджують здійснення процедури виявлення бактеріального середовища життєдіяльності людини методом змивів з кузова вантажного спеціалізованого фургона-рефрижератора Mercedes-benz 1317D з реєстраційним номером АІ 5981ІЕ, призначеного для перевезення харчового продукту, що буде використовуватись Переможцем під час перевезення харчового продукту, чим не виконано вимоги пункту 11 Додатку 3 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
При цьому, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі – Вимога) в документах тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД», відповідно до якої Замовником виявлено невідповідність, зокрема, в частині не надання в складі тендерної пропозиції наказу про прийняття на роботу, медичної книжки та скан-копії водійського посвідчення водія-експедитора Святка Л.П.
На виконання вищезазначеної Вимоги ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» надано накази про призначення, медичні книжки та медичні карти таких працівників як Чорнобельський А.А (водій) та Хілько Г.В. (вантажник) та водійське посвідчення Чонобельського А.А.
Разом з тим, ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» не надано наказ про прийняття на роботу, медичної книжки та скан-копії водійського посвідчення водія-експедитора - Святка Л.П., чим не виконано вимогу про усунення невідповідностей виявлену Замовником торгів.
Відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД», а, натомість, укладено з ним договір вартістю 960 000,00 гривень.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Запити й пояснення
16.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 03220000-9 «Овочі, фрукти та горіхи» (Баклажан, перець, редис, зелена цибуля)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-08-005754-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.07.2024 · Замовник: Пояснення щодо запиту
Відповідно до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 15.07.2024 № 171 розпочато моніторинг на закупівлю згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 03220000-9 «Овочі, фрукти та горіхи» (Баклажан, перець, редис, зелена цибуля).
16.07.2024 на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит про надання пояснень ня щодо надання пояснень
Так, у відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби від 16.07.2024, надаємо наступну інформацію.
Управлінням освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації 08.05.2024 було розпочато процедуру відкритих торгів на закупівлю згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 03220000-9 «Овочі, фрукти та горіхи» (Баклажан, перець, редис, зелена цибуля) відповідно до вимог Закону України № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Обгрунтування якісних характеристик предмету закупівлі було визначено на підставі вимог законодавчих документів щодо якості та безпечності продуктів харчування, зокрема Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», спільних наказів Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 «Про затвердження інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах», від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» та інших розпорядчих та рекомендаційних документів.
Розмір бюджетного призначення відповідно до затвердженого кошторису на 2024 рік по галузі «Освіта», КЕКВ 2230 Продукти харчування.
Очікувана вартість закупівлі згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 03220000-9 «Овочі, фрукти та горіхи» (Баклажан, перець, редис, зелена цибуля) визначена відповідальним структурним підрозділом централізованої бухгалтерії Управління освіти (службове подання від 18.04.2024 № Д-590) на підставі інформації про середні споживчі ціни на продукти харчування по м. Києву у липні 2023 року, що надається Головним управлінням статистики у м. Києві.
Відповідно до Положення про Державну службу статистики України (Держстат), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 № 481 (зі змінами), Держстат є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері статистики.
Згідно пункту 1 Положення про Головне управління статистики у м. Києві, затвердженого Наказом Держстату від 30.09.2015 № 252, Головне управління статистики у м. Києві є територіальним органом Держстату, що в межах наданих повноважень здійснює реалізацію державної політики у сфері статистики та відповідно до покладених на нього завдань організовує і проводить статистичні спостереження за соціально-економічними та демографічними процесами в регіоні шляхом збирання форм державної статистичної звітності та проведення спеціально організованих статистичних спостережень.
Обсяги закупівлі розраховано відповідно до норм харчування, кількості дітей, які забезпечуються безперебійним харчуванням у закладах освіти, що відновили роботу в умовах воєнного стану у режимі повного дня та факту споживання попередніх періодів.
Окремо надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту Управління освіти, де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікуваної вартості на закупівлю згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 03220000-9 «Овочі, фрукти та горіхи» (Баклажан, перець, редис, зелена цибуля):
https://drive.google.com/file/d/1eja9nkBaNKQMUrTxqlxCoA3zDBcS7gRx/view.
Додатки:
Додаток 1. Службова записка від 18.04.2024 № Д-590 на 2 арк. в 1 прим.
Додаток 2. Інформація про середні споживчі ціни на продукти харчування по м. Києву у липні 2023 року на 4 арк. в 1 прим.
Додаток 3. Print Screen сторінки власного веб-сайту Управління освіти, де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікуваної вартості на 1 арк. в 1 прим.
Додатки та відповідь на офіційному бланку міститься у вкладенні у форматі PDF.
22.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1.Яким чином Замовником перевірено на відповідність ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» вимогам підпункту 1.2 пункту 1 додатку 2 (Перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження кваліфікаційним критеріям) до тендерної документації (далі –ТД), а саме в частині надання документів на правові підстави щодо наявності складських приміщень?
2.Яким чином Замовником перевірено на відповідність ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» вимогам підпункту 1.3 пункту 1 додатку 2 до ТД, а саме в частині надання витягу з реєстру потужностей операторів ринку харчових продуктів або документу уповноваженого органу про державну реєстрацію потужностей?
3. Яким чином Замовником перевірено на відповідність ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» вимогам підпункту 2.2 пункту 2 додатку 2 до ТД в частині надання скан-копії оригіналу штатного розкладу Учасника на 2024 рік?
4. Яким чином Замовником перевірено на відповідність ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» вимогам пункту 7 додатку 3 «Перелік документів, що повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі», а саме в частині надання, чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій, сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) ?
5. Яким чином Замовником перевірено на відповідність ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» вимогам пункту 8 додатку 3 до ТД, а саме в частині надання скан-копії атестату про акредитацію лабораторії, яка проводить випробування харчової продукції, що є предметом закупівлі?
6. Яким чином замовником перевірено на відповідність ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» вимогам пункту 11 додатку 3 до ТД в частині підтвердження здійснення процедури виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність бактерії групи кишкової палички на вантажний спеціалізований фургон-рефрижератор Mercedes-benz 1317D з реєстраційним номером АІ 5981 ІЕ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.07.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 15.07.2024 № 171 розпочато моніторинг на закупівлю згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 03220000-9 «Овочі, фрукти та горіхи» (Баклажан, перець, редис, зелена цибуля).
22.07.2024 на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит щодо надання пояснень.
Так, у відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби від 22.07.2024, надаємо наступну інформацію.
Управлінням освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації 08.05.2024 було розпочато процедуру відкритих торгів на закупівлю згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 03220000-9 «Овочі, фрукти та горіхи» (Баклажан, перець, редис, зелена цибуля) відповідно до вимог Закону України № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
1. В складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» надано скан Свідоцтва про право власності ФГ «СФГ «Ельдорадо» будівлі овочесховища за адресою с. Проців, вул. Польова, 1. Також надано скан договору оренди складського/виробничого приміщення №8 від 01.05.2023 року між ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» та ФГ «СФГ «Ельдорадо» на оренду будівлі овочесховища за адресою с. Проців, вул. Польова, 1.
2. Замовником перевірено на відповідність ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» вимогам підпункту 1.3 пункту 1 додатку 2 до ТД, а саме в частині надання витягу з реєстру потужностей операторів ринку харчових продуктів або документу уповноваженого органу про державну реєстрацію потужностей в Реєстрі операторів ринку харчових потужностей ведеться Державної службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) https://www.agro-id.gov.ua/reestr.rs/rs/.
Також, повідомляємо, що у складі пропозиції надано документи про реєстрацію потужності. (Файл додається).
3. На відповідність ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» вимогам підпункту 2.2 пункту 2 додатку 2 до ТД в частині надання скан-копії оригіналу штатного розкладу Учасника на 2024 рік в складі тендерної пропозиції надано скан копію штатного розпису чинного з 01.01.2024 року та затверджену директором ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД».
4. Замовником перевірено на відповідність ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» вимогам пункту 7 додатку 3 «Перелік документів, що повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі», а саме в частині надання, чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій, сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) візуально з наданих Учасником в складі тендерної пропозиції копій сертифікату ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), оскільки на даний момент в Україні немає єдиного реєстру сертифікатів ISO.
5. Замовником перевірено на відповідність ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» вимогам пункту 8 додатку 3 до ТД, а саме в частині надання скан-копії атестату про акредитацію лабораторії, яка проводить випробування харчової продукції, що є предметом закупівлі з наданих Учасником в складі тендерної пропозиції копій Атестату про акредитацію та порівнюючи з експертним висновком виданим даною лабораторією на відповідність.
6. Замовником перевірено на відповідність ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» вимогам пункту 11 додатку 3 до ТД в частині підтвердження здійснення процедури виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність бактерії групи кишкової палички на вантажний спеціалізований фургон-рефрижератор Mercedes-benz 1317D з реєстраційним номером АІ 5981 ІЕ з наданої Учасником в складі тендерної пропозиції Угоди № 17/1 про виконання робіт та протоколу випробувань.