Сміттєвоз із заднім завантаженням типу АТ - 4021 на шасі DAYUN CGC -1120 (або еквівалент)

Висновок

В порушення п. 43 Особливостей не надано учаснику 24 години на виправлення невідповідностей, що призвело до порушення абз. 5 пп.2 п. 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «23» липня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладеного договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Титан" (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену протоколом уповноваженої особи від 25.06.2024 № 65; тендерну пропозицію переможця торгів - ПП "ВКП "Альфатекс" (далі – Переможець); повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 10.07.2024 № 75/07-Т.

Аналізом процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua), за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та ПП "ВКП "Альфатекс" укладено договір на суму 4 294 800,00 гривень.

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до пп. 1.1 додатку 1 до тендерної документації передбачено для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасник повинен надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та договір(договори) який вказаний(вказані) у довідці, з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною.

Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку з датою укладання договору 28.08.2022. Поряд з цим копію договору надано іншу ніж зазначено в довідці, який датовано 28.09.2022. Таким чином, інформація в довідці та копія договору не відповідають пп.1.1 тендерної документації.

У Листі-відгуку у констатуючій частині також зазначено договір від 28.08.2022, що також не відповідає реквізитам договору.

В період проведення моніторингу 16.07.2024 замовнику направлено діалог про надання пояснень щодо не надання учаснику 24 години для усунення невідповідностей.

18.07.2024 від замовника отримано відповідь, в якій Замовником зазначено, що вищезазначена невідповідність тендерної пропозиції учасника є формальною (несуттевою) помилкою, опискою в документах тендерної пропозиції ПП "ВКП "Альфатекс" в частині довідки (відомостей) про виконання аналогічних договорів.

Відповідно до п. 43 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник надає 24 години для усунення учасником невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, замовником в порушення п. 43 Особливостей не надано учаснику 24 години на виправлення невідповідностей, що призвело до порушення абз. 5 пп.2 п. 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника.

Відповідно до пп. 2 п. 50 Особливостей у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, замовник відміняє відкриті торги.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, порушень не встановлено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.07.2024

«30» липня 2024 № 876/01-04 на № ___________ від ___________

Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області

АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку від 24.07.2024р. про результати моніторингу

процедури закупівлі UA-2024-06-25-001992-a

Згідно з наказом від 15.07.2024 № 57-3 «Про початок моніторингу закупівель» Східним офісом Держаудитслужби в Запорізькій області розпочато моніторинг процедури закупівлі за предметом Сміттєвоз із заднім завантаженням типу АТ - 4021 на шасі DAYUN CGC -1120 (або еквівалент) (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-06-25-001992-a), за результатами проведення якого 24.07.2024 року складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок).

Тип виявленого порушення: встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником пропозицій(ї) учасника(ів).

Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Так, КП Титан проаналізовано зазначений Висновок та вважаємо його незаконним та необґрунтованим, тому керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про піблічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо до нього аргументовані заперечення.

Так, в констатуючій частині Висновку зазначається, що за результатами моніторингу встановлено:

Аналізом процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua), за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та ПП "ВКП "Альфатекс" укладено договір на суму 4 294 800,00 гривень. Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до пп. 1.1 додатку 1 до тендерної документації передбачено для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасник повинен надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та договір(договори) який вказаний(вказані) у довідці, з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною. Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку з датою укладання договору 28.08.2022. Поряд з цим копію договору надано іншу ніж зазначено в довідці, який датовано 28.09.2022. Таким чином, інформація в довідці та копія договору не відповідають пп.1.1 тендерної документації. У Листі-відгуку у констатуючій частині також зазначено договір від 28.08.2022, що також не відповідає реквізитам договору. В період проведення моніторингу 16.07.2024 замовнику направлено діалог про надання пояснень щодо не надання учаснику 24 години для усунення невідповідностей. 18.07.2024 від замовника отримано відповідь, в якій Замовником зазначено, що вищезазначена невідповідність тендерної пропозиції учасника є формальною (несуттевою) помилкою, опискою в документах тендерної пропозиції ПП "ВКП "Альфатекс" в частині довідки (відомостей) про виконання аналогічних договорів. Відповідно до п. 43 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник надає 24 години для усунення учасником невідповідностей. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Проте, замовником в порушення п. 43 Особливостей не надано учаснику 24 години на виправлення невідповідностей, що призвело до порушення абз. 5 пп.2 п. 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника. Відповідно до пп. 2 п. 50 Особливостей у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, замовник відміняє відкриті торги.

Інших порушень у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі не зазначено.

Щодо помилки учасника:

Держаудітслужба зазначає: Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку з датою укладання договору 28.08.2022. Поряд з цим копію договору надано іншу ніж зазначено в довідці, який датовано 28 вересня 2022. В ході вивчення тендерної документації (пропозиції) Учасника ПП "ВКП "Альфатекс" в тому числі документів наданих учасником на виконання вимоги п.1.1. додатку №1 тендерної документації, Замовником встановлено наявність в документах формальних (несуттєвих) помилок, описок, які не впливають на зміст тендерної пропозиції, відповідно до вимог тендерної документації Замовника та наказу Мінекономіки від 15.04.2020 року №710.

Правило формальної помилки передбачено в пункті 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.

Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації КП Титан наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції:

«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки». Ключова ознака формальної помилки полягає в тому, що така помилка жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції, тобто в результаті такої помилки неможливо дійти висновку, що якась із вимог тендерної документації не була виконана.

Крім того, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації визначено перелік формальних помилок, серед яких зазначено: «Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп’ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі». Замовником визначено, що допущення таких помилок не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

Учасником на виконання вимоги п.1.1. додатку №1 тендерної документації були надані договір №43 від 28 вересня 2022 з додатком, видаткова накладна №299 від 17.11.2022, акт приймання-передачі від 17.11.2022 та відгук 08.05.2023 щодо виконання договору в повному обсязі. В акті, видатковій, відгуку дата договору значиться 28 вересня 2022. Замовником були перевірені істотні умови договору: ціна, сторони, предмет, які повністю відповідають та підтверджують, що договір виконаний в повному обсязі та належним чином виконані його умови. Дані документи повністю підтверджують, що помилка учасника в довідці є технічною та формальною. Замовник не висував конкретні вимоги до довідці, а тим паче вимоги щодо зазначення дати договору. Надані учасником документи повністю відповідають вимогам п.1.1. додатку №1 тендерної документації та підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Учасник підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, документи повністю відповідають вимогам п.1.1. додатку №1 тендерної документації та при перевірці документів щодо виконання аналогічного договору були перевірені істотні умови договору: сторони, предмет, ціна, тому було прийнято рішення, що дата в довідці 28.08.2022 є формальною (несуттєвою) помилкою (механічною опискою), яка не впливає на зміст тендерної пропозиції, відповідно до вимог наказу Мінекономіки від 15.04.2020 року №710 та Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ч.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції.

Помилка допущена учасником ненавмисно, є формальною та такою, що не впливає на ціну тендерної пропозиції. Дана помилка також не призводить до спотворення змісту поданої тендерної пропозиції учасника. Отже, допущена учасником описка жодним чином не здатна вплинути та не вплинула на результати проведення даної процедури закупівлі. Також не призвела до порушення чиїх-небудь прав та інтересів та не призвела до втрат бюджету тощо.

Тому, при розгляді тендерної документації учасника ПП "ВКП "Альфатекс" були виявлені та встановлені формальні (несуттєві) помилки, описки, про що був складений уповноваженою особою протокол №71 від 03.07.2024.

Крім того, варто звернути увагу на положення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, в якому вказано, що у тендерній документації зазначаються, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Наведене свідчить, що законодавець передбачив перелік помилок, які унеможливлюють беззаперечного відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі. Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 19.05.2022 у справі №200/11480/20-а.

Щодо не надання 24 години на усунення учасником невідповідностей:

Правило 24 годин (частини 9 і 16 статті 26 Закону, пункт 43 Особливостей). Згідно з пунктом 43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Тобто виправні недоліки (правило 24 годин): впливають на зміст тендерної пропозиції, але не стосуються ані специфікації, ані забезпечення тендерної пропозиції; можна чітко визначити, що порушено, і, як правило, йтиметься або про відсутність документа/його частини, або про неналежний зміст такого документа, який вимагався замовником.

Кваліфікаційні критерії визначені замовником в п.1.1. додатку №1 тендерної документації не мають конкретних вимог до довідки щодо аналогічного договору, а тим паче немає вимоги щодо зазначення дати укладання договору, тому у Замовника небуло підстав надавати учасника 24 години, а дану помилку було віднесено до формальних (несуттєвих), яка не впливає на зміст тендерної пропозиції учасника.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом. Відповідно до положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 20 серпня 2014 року, одним з основних завдань Мінекономіки є забезпечення та формування державної політики у сфері публічних закупівель. Відповідно до пункту 35 частини 1 статті 1 Закону уповноважений орган — це центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель. Відповідно до пункту 12 цієї ж частини закону інформаційний ресурс Уповноваженого органу — це веб-сайт, наповнення якого здійснює Уповноважений орган та на якому надаються безоплатні консультації рекомендаційного характеру з питань публічних закупівель, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет.

17 травня 2023 року на офіційному веб-порталі Мінекономіки було оприлюднено лист № 3323-04_22523-06, зокрема щодо застосування 24 годин на усунення невідповідностей. Вважаємо доречним долучити позицію Уповноваженого органу щодо оскаржуваного питання.

Уповноважений орган зазначає, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Особливості містять розширену можливість для виправлення невідповідностей, що дозволяє учаснику, у пропозиції якого наявні такі невідповідності, виправити їх для збереження найбільш економічно вигідної пропозиції для замовника.

Акцентуємо увагу Держаудитслужби, що тендерна пропозиція учасника була визначена найбільш економічно вигідною.

Звертаємо увагу, що документи, надані учасником ПП "ВКП "Альфатекс" у складі тендерної пропозиції відповідали вимогам тендерної документації, що встановлено їх комплексним аналізом.

Додатково, вважаємо за необхідне повідомити, що відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення фінансового контролю в Україні, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі- Закон №2939). Відповідно до ст.2 Закону №2939 головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. У той же час, згідно з Положенням про Державну аудиторську службу України (далі - Положення №43), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №43 від 03.02.2016 року, Державна аудиторська служба України (далі - Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Держаудитслужба, відповідно до п.п.3 п.4 Положення, реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки державних закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.

Також необхідно зазначити, що в рішенні Київського окружного адміністративного суду від 03.01.2023 у справі справа Nº320/4425/22 зазначено, що окремі незначні порушення учасником при складанні тендерної пропозиції не впливають на саму процедуру закупівлі та не є підставою для відхилення такої тендерної пропозиції. «Дії замовника щодо усунення невідповідностей документів подати учасником торгів в електронній системі закупівель не може свідчити про порушення замовником процедури закупівлі, оскільки вони не призвели до негативних наслідків, не свідчать про порушення фінансової дисципліни, а тому не є самостійною та достатньою підставою для відхилення тендерної пропозиції.» У вказаному судовому рішенні суд підкреслив : «Суд зазначає, що оскільки частина виявлених під час моніторингу порушень не знайшли підтвердження під час розгляду справи, а інші недоліки тендерної пропозиції переможця торгів не вплинули на правомірність проведення процедури торгів в цілому та не призвели до негативних наслідків, які б можна було кваліфікувати як порушення фінансової дисципліни, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-09-002919-6 від 18.02.2022. Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27.05.2021 у справі Nº520/646/19 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 97218817).» Верховним Судом сформовано сталу практику щодо застосування норм права у спірних правовідносинах, зокрема, у постановах Верховного Суду у справах №400/4705/20, №260/2993/21, №280/8475/20, №160/7953/21.

Помилка (описка) в довідці (відомостей) про виконання аналогічних договорів переможця торгів не вплинула на правомірність проведення процедури торгів в цілому та не призвела до негативних наслідків, які б можна було кваліфікувати, як порушення фінансової дисципліни.

Наголошуємо, що Замовник зобов’язаний бути об’єктивним та неупередженим при розгляді тендерних пропозицій та здійснювати системний аналіз документів наданих в складі тендерної документації учасника, запобігати дискримінації учасників закупівлі, а також корупційним діям і зловживанням (відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Таким чином, Замовником прийняті законні, обґрунтовані та належні рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника закупівлі.

Щодо зобов’язань по усуненню порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:

Необхідно зазначити, що Верховний Суд в постанові від 05.03.2020 року у справі №640/467/19 вказав, що висновок про результати моніторингу закупівлі, який є індивідуально-правовим та породжує права і обов`язки для позивача, має відповідати вимогам, визначеним статті 2 КАС України.

Вказаною постановою Верховний Суд, окрім іншого, звернув увагу, що зазначивши у висновку про необхідність «усунути порушення законодавства в сфері публічних закупівель», необхідно конкретизувати яких саме заходів має вжити позивач та визначити спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10.12.2019 року у справі №160/9513/18, від 11.06.2020 року у справі №160/6502/19, від 12.08.2020 року у справі №160/11304/19, від 26.1.2020 року у справі № 160/11367/19 та від 10.12.2020 року у справі №160/6501/19.

Разом з цим, у постанові Верховного Суду від 11.06.2020 року у справі №160/6502/19 вказано, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Зобов`язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення свідчить, як про встановлення цього порушення, так і про визначення імперативного обов`язкового способу його усунення.

Зі змісту пункту 5 частини 7 статті 8 Закону вбачається, що у висновку обов`язково зазначаються зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Аналіз вказаної норми свідчить про те, що у випадку встановлення порушення, висновок повинен містити таке зобов`язання, яке спрямоване на усунення існуючого порушення. Тобто, внаслідок виконання заходів, вказаних у висновку, порушення має бути усунуто.

Таким чином, висновок про результати моніторингу повинен містити зобов`язання про усунення існуючих порушень, а не зобов`язання не допускати порушень у майбутньому.

Крім того, суд зазначає, що обов`язок не допускати порушень та діяти відповідно до законодавства у майбутньому існує в силу законодавства та не потребує додаткових застережень в індивідуальних актах.

Проте, вимоги висновку від 24.07.24 сформульовано таким чином, що їх виконання не спрямоване на усунення існуючих порушень, тобто вони спрямовані на майбутнє. При цьому, даний висновок містить також зобов`язання протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Також необхідно зазначити, що формулювання цієї частини висновку органу фінансового контролю не узгоджується з вимогами законодавства, оскільки покладає вимогу щодо звітування про усунення порушень за умови, що цей висновок взагалі не містить яких саме заходів має вжити замовник для усунення існуючих порушень та способу їх усунення.

Додатково слід відзначити, що замовник діяв виключно у відповідності до Особливостей крім того забезпечував виконання п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників: - максимальна економія, ефективність та пропорційність». Замовник переконаний в надважливості виконання вказаних принципів тим більше в умовах військової агресії Російської Федерації проти України та воєнного стану в Україні. На думку Замовника «ефективність» в свою чергу полягає в своєчасному забезпеченні товарами, роботами, послугами.

Додатково повідомляємо, що користуючись правом, наданим частиною десятою статті Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, розглядається питання щодо оскарження вищезазначеного висновку у судовому порядку протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Директор КП Титан Петро ЧЕКЕР

Уповноважена особа Олена ШАМРАЙ

Запити й пояснення