Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Порицька Людмила Миколаївна встановлено порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на момент оголошення відкритих торгів (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.05.2024 № 1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Порицька Людмила Миколаївна (далі - Переможець), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 17.05.2024 № 2, договір від 30.05.2024 № 478ВПЗ, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 16.07.2024 та від 02.08.2024.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано пропозицію єдиного учасника ФОП Порицька Людмила Миколаївна з остаточною ціновою пропозицією 482 778,00 гривень без ПДВ.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Так, аналізом інформації, встановлено, що відповідно до зведених відомостей щодо спотворення результатів торгів Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ) станом на 17.05.2024 (на момент прийняття рішення щодо визначення переможем торгів) встановлено, що ФОП Порицька Людмила Миколаївна рішенням № 72/31-р/к від 25.06.2021 Адмінколегії Південно-західного міжобласного територіального відділення АМКУ визнано, як такою що вчинила порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів та була притягнута до відповідальності.
Згідно з пунктом 44 Особливостей № 1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.
Однак, на порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Порицька Людмила Миколаївна, як таку, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей, а, натомість, укладено з ним договір на суму 482 778,00 гривень.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2024
ПРОТОКОЛ № 3
про розгляд запиту з поясненням
ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ У М. КИЄВІ
12.08.2024 року м. Київ
Порядок денний:
1. Про розгляд запиту з поясненням до закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 35120000-1 - Системи та пристрої нагляду та охорони (Система відеоспостереження) (далі – Закупівля) та надання такого пояснення.
2. Про оприлюднення пояснення на звернення в електронній системі закупівель.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2024-05-09-010890-a
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Відповідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
07.08.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено Запит про надання пояснення/Зобов’язанння щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Виходячи зі змісту Запиту та норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, необхідно надати відповідь на Запит такого змісту:
Станом на 05.08.2024 Постачальник (Фізична особа-підприємець Порицька Людмила Миколаївна, Код ЄДРПОУ: 2819009884) поставила товар 05.08.2024 на загальну суму 482778,00 грн., без ПДВ.
Покупець (Головне управління Національної поліції у м. Києві) сплатив товар 18.06.2024 платіжна інструкція № 5322 та 05.08.2024 платіжна інструкція № 7216 на загальну суму 482778,00 грн., без ПДВ.
Процедура закупівлі UA-2024-05-09-010890-a, за ДК 021:2015 - 35120000-1 - Системи та пристрої нагляду та охорони (Система відеоспостереження) завершена, зобов’язання за договором від 30.05.2024 № 478 ВПЗ виконані.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до Особливостей замовник повинен протягом трьох робочих днів оприлюднення відповідь шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Таким чином, необхідно оприлюднити відповідь на Запит в порядку, зазначеному вище.
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення на Запит щодо Закупівлі.
2. Оприлюднити пояснення на Запит в електронній системі закупівель.
Уповноважена особа
ГУ Національної поліції у м. Києві Вікторія ЧІПАКОВА
Запити й пояснення
16.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 35120000-1 - Системи та пристрої нагляду та охорони (Система відеоспостереження)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-09-010890-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит.
Відповідно до Положення про управління інформаційно-аналітичної підтримки (далі – УІАП) Головного управління Національної поліції у м. Києві (далі – ГУНП у м. Києві), визначено, що УІАП є відповідальним підрозділом за організацію (здійснення) розроблення, упровадження, супроводження (адміністрування) інформаційних систем, комп’ютерних технологій, телекомунікаційних мереж, систем відеоспостереження та зв’язку для забезпечення діяльності органів (підрозділів) поліції, а також внесення пропозицій керівництву ГУНП у м. Києві щодо необхідності оснащення органів (підрозділів) поліції необхідними технічними засобами та програмним забезпеченням.
З метою виконання покладених завдань та напрямків службової діяльності у поточному році було проаналізовано стан оснащення підрозділів ГУНП у м. Києві системами відеоспостереження.
На теперішній час більшість адміністративних будівель окремих, структурних та територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП у м. Києві обладнані аналоговими системами відеоспостереження, які не відповідають сучасним вимогам. Окрім того внаслідок тривалої експлуатації та застарілого обладнання, наявні випадки виходу з ладу елементів системи.
З метою організації якісного цілодобового відеоспостереження за внутрішніми приміщеннями адміністративних будівель та прилеглими територіями таких підрозділів, необхідно здійснити переобладнання існуючих систем відеоспостереження шляхом заміни аналогового обладнання відеоспостереження на цифрове, в тому числі із врахуванням необхідності заміни та вибору обладнання від постачальників та пов’язаних із ними компаній, які не внесені до Державного реєстру санкцій (https://drs.nsdc.gov.ua/).
Організація та вибір обладнання (кількість, технічні, кількісні та якісні характеристики) здійснено у відповідності до вимог наступних відомчих нормативно-правових актів:
«Методичні рекомендації щодо вибору та розміщення відеокамер для стаціонарних систем відеоспостереження адміністративних будинків Національної поліції України», затверджені Головою Національної поліції України від 19.10.2023, якими визначено основні та оптимальні технічні вимоги та характеристики відеокамер та обладнання відеоспостереження, найбільш прийнятні варіанти та місця розміщення відеокамер для організації належного порядку здійснення відеоспостереження, з урахуванням чого було виведено в тому числі кількісні показники;
«Технічне завдання із впровадження системи Custody Records у територіальних органах поліції» (ISBN 978-966-97267-4-2), яким визначено технічні вимоги до обладнання Custody Records та системи відеоспостереження у територіальних органах поліції, місця встановлення камер відеоспостереження з урахуванням зонувань приміщень підрозділів, з метою створення та забезпечення інфраструктурних умов для подальшого впровадження проєкту «Custody Records», який призначений для покращення стандартів захисту прав затриманих осіб, які перебувають під контролем поліції з моменту фактичного затримання;
Наказ МВС України від 18.12.2018 № 1026 «Про затвердження Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису» щодо порядку застосування стаціонарних систем відеоспостереження у підрозділах поліції;
Плани основних заходів Національної поліції України щодо розроблення єдиної архітектури ретрансляції відеопотоків у режимі реального часу з усіх районів міста, з можливістю їх опрацювання, а також уніфікації відомчих систем відеоспостереження з урахуванням наявного в підрозділах ГУНП у м. Києві обладнання.
Підготовлені пропозиції направлено доповідною запискою та погоджено керівництвом ГУНП у м. Києві.
Перед проведенням процедури закупівлі технічні, якісні та кількісні характеристики, а також орієнтовна середньо-ринкова вартість обладнання, на виконання вимог наказу Національної поліції України від 30.03.2021 № 249 «Про питання матеріально-технічного забезпечення в системі Національної поліції України», направлено для погодження з профільним департаментом та отримано лист погодження Департаменту інформаційно-аналітичної підтримки Національної поліції України щодо проведення процедури публічної закупівлі разом із узгоджувальною відповіддю Департаменту інформатизації Міністерства внутрішніх справ України.
З метою визначення орієнтовної середньо-ринкової вартості обладнання було проведено моніторинг цін шляхом аналізу ринку у всесвітній мережі Інтернет. Зокрема для порівняння ціноутворення використовувались наступні веб-сайти: https://hotline.ua/, https://unv.net.ua/, https://starsat.com.ua/, https://kobi.ua/, https://nadzor.ua/, https://tvtdigital.com.ua/, https://secur.ua/ тощо.
Приклад посилань, які використовувались для визначення середньоринкових цін предмету закупівлі:
1) Відеореєстратор 16-канальний ІР без РОЕ - https://kobi.ua/product/smart-ip-videoreyestrator-zip-nvr402-16e-pro/,https://tvtdigital.com.ua/product/ip-videoreiestrator-16-kanalnyy-12mp-tvt-td-3316h2-a2-160-160/,https://tvtdigital.com.ua/product/videoreiestrator-td-3116b2-16p/,https://secur.ua/videonablyudenie/videoregistratory/vse-videoregistratory/videorejestrator-merezevii-ir-uniview-nvr502-16b-iq-black
2) 2.0 Мп IP відеокамера типу 1 - https://kobi.ua/product/zip-3612/, https://starsat.com.ua/index.php?route=product/product&path=20_61_97&product_id=831, https://secur.ua/videonablyudenie/vse-videokamery/ip-videokamera-kupolna-uniview-ipc3612lb-adf28k-g-white
3) 4.0 Мп IP відеокамера (з вбудованим мікрофоном, для внутрішнього використання) типу2-https://kobi.ua/product/smart-ip-kamera-4-mp-zip-314sr3-dvpf28/, https://nadzor.ua/product/smart-ip-kamera-videonabludenia-4-mp-zetpro-zip-314sr3-dvpf28, https://secur.ua/videonablyudenie/vse-videokamery/ip-videokamera-kupolna-uniview-ipc314sb-adf28k-m12-i0-white
4) 4.0 Мп IP відеокамера (з вбудованим мікрофоном) типу 3 - https://kobi.ua/product/smart-ip-kamera-4-mp-zip-3614lt-dm-f28m/, https://nadzor.ua/product/ip-kamera-nabludenia-s-mikrofonom-4mp-zetpro-zip-3614lt-dm-f28m, https://secur.ua/videonablyudenie/vse-videokamery/ip-videokamera-kupolna-uniview-ipc3614le-adf28kc-wl-white
5) 4.0 Мп IP відеокамера (з вбудованим мікрофоном, для зовнішнього використання) типу 4 - https://kobi.ua/product/smart-ip-kamera-4-mp-zip-2324lt-bt-mvf/, https://nadzor.ua/product/motorizirovannaa-ip-kamera-nabludenia-s-mikrofonom-zetpro-zip-2324lt-bt-mvf, https://starsat.com.ua/index.php?route=product/product&path=20_61_97&product_id=742, https://secur.ua/videonablyudenie/vse-videokamery/ip-videokamera-ulichnaja-uniview-ipc2322ebr5-dpz28-c
6) Жорсткий накопичувач (HDD) об'ємом 8 Тб для систем відеоспостереження - https://hotline.ua/ua/computer-zhestkie-diski/wd-8-tb-purple-surveillance-wd84purz/, https://www.bezpeka-shop.com/product/zhestkiy-disk-wd-3-5-sata-3-0-8tb-5640-128mb-purple-surveillance/, https://hotline.ua/ua/computer-zhestkie-diski/seagate-skyhawk-hdd-8-tb-st8000vx004/
Враховуючи вищевикладене, Головне управління Національної поліції у м. Києві встановило очікувану вартість предмета закупівлі ДК 021:2015 - 35120000-1 - Системи та пристрої нагляду та охорони (Система відеоспостереження) на загальну суму 483 000,00 гривень у кількості 86 одиниць за кількісними та технічними характеристиками, які були викладені тендерній документації в оголошенні UA-2024-05-09-010890-a на майданчику dzo.com.ua в автоматизованій системі «Prozorro». Вищевикладені відомості не розміщуються на офіційному веб-сайті ГУНП у м. Києві https://kyiv.npu.gov.ua/.
02.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
Відповідно до умов оголошення про проведення відкритих торгів, а також пункту 4.1. Договору від 30.05.2024 № 478ВПЗ, установлено, що строк поставки товару (систем відеоспостереження) - 15 серпня 2024 року.
Враховуючи зазначене, прошу надати інформацію щодо стану виконання Постачальником зазначених вище умов, а також виконання Замовником умов пункту 5.2. Договору від 30.05.2024 № 478ВПЗ.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.08.2024 · Замовник: Відповідь
ПРОТОКОЛ № 2
про розгляд запиту з поясненням
ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ У М. КИЄВІ
05.08.2024 року м. Київ
Порядок денний:
1. Про розгляд запиту з поясненням до закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 35120000-1 - Системи та пристрої нагляду та охорони (Система відеоспостереження) (далі – Закупівля) та надання такого пояснення.
2. Про оприлюднення пояснення на звернення в електронній системі закупівель.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2024-05-09-010890-a
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Відповідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
02.08.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено Запит про надання пояснення.
Виходячи зі змісту Запиту та норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, необхідно надати відповідь на Запит такого змісту:
Станом на 12.06.2024 Постачальник (Фізична особа-підприємець Порицька Людмила Миколаївна, Код ЄДРПОУ: 2819009884) поставила товар 12.06.2024 на загальну суму 242328,00 грн., без ПДВ.
Покупець (Головне управління Національної поліції у м. Києві) сплатив товар 18.06.2024 платіжна інструкція № 5322.
Станом на 05.08.2024 Постачальник поставив товар 05.08.2024 на загальну суму 240450,00 грн., без ПДВ.
Покупець сплатив товар 05.08.2024 платіжна інструкція № 7216.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до Особливостей замовник повинен протягом трьох робочих днів оприлюднення відповідь шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Таким чином, необхідно оприлюднити відповідь на Запит в порядку, зазначеному вище.
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення на Запит щодо Закупівлі.
2. Оприлюднити пояснення на Запит в електронній системі закупівель.
Додатки: Додаток 1 на 11 арк. в 1 прим.
Уповноважена особа
ГУ Національної поліції у м. Києві Вікторія ЧІПАКОВА