Висновок
порушення вимог пункту 43 Постанови №1178
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації та внесення змін до неї вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пунктів 19, 44, 47, 49, 50, 54 Постанови №1178 та пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Брулевич Віталій Володимирович» установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Військової частини А0853 (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12 червня 2024 року №12 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, звернення за роз’ясненням від 14 та 17 червня 2024 року, відповіді на звернення від 15 та 17 червня 2024 року, тендерну пропозицію ФОП «Брулевич Віталій Володимирович», протокольні рішення уповноваженої особи від 06 липня 2024 року №18,19, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 19 липня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Так, абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Постанови №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Однак, згідно з вимогами пункту 4 розділу VI. та додатку №2 до тендерної документації Замовником визначено, переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір повинен надати замовнику через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Крім того:
- у пункті 1 розділу ІІ. «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено строки надання роз’яснень щодо тендерної документації, які не відповідають вимогам, визначеним у пункті 54 Постанови №1178;
- у пункті 4 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, який не відповідає вимогам, визначеним у пункті 11 частини другої статті 22 Закону;
- у підпунктах 1, 2, 3, 4 пункту 3 розділу V. «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають вимогам, визначеним у пункті 44 Постанови №1178;
- у пункті 1 розділу VІ. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено перелік підстав для відміни замовником торгів, які не відповідають вимогам, визначеним у пункті 50 Постанови №1178;
- у пункті 2 розділу VІ. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено строки укладання договору, які не відповідають вимогам, визначеним у пункті 49 Постанови №1178;
- у пункті 3 розділу VІ. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено що умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зазначених в частині 4 статті 36 Закону, що не відповідає вимогам, визначеним у пункті 19 Постанови №1178. Відповідно до абз.4 пункту 54 Постанови №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Проте, моніторингом установлено, що Замовником при внесенні змін до тендерної документації не оприлюднено тендерну документацію у вигляді нової редакції додатково до її попередньої редакції, чим не дотримано вимоги абз.4 пункту 54 Постанови №1178.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05 жовтня 2017 року №2155-VIII.
Однак, тендерна пропозиція учасника ФОП «Брулевич Віталій Володимирович» не підписана кваліфікованим електронним підписом.
Оскільки, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ФОП «Брулевич Віталій Володимирович» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Слід зазначити, що пунктом 43 Постанови №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Брулевич Віталій Володимирович», невідповідностей у документах, що вимагалися у пункті 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не виявлено, та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не надано можливість зазначеному учаснику усунути таку невідповідність.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником відмінено відкриті торги у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол уповноваженої особи від 19 липня 2024 року №24).
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2024
Порушення зазначені у висновку усунуто шляхом відміни закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 24.07.2024
Порушення усунуто
Запити й пояснення
18.07.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі трансформаторів (комплексної трансформаторної підстанції КТПК-400/10/0,4 У1) (ДК 021:2015:31170000-8: Трансформатори) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-06-13-003227-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс - листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З яких причин застосовано відкриті торги, без урахування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178)?
3. Чому тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 12 червня 2024 року №12, складена не у відповідності до вимог визначених Постановою №1178?
4. Чому тендерна документація не містить вимог щодо підтвердження учасником ступеня локалізації виробництва товару, який є предметом даної закупівлі?
5. Чому тендерна документація зі змінами внесеними до неї, не розміщена в електронній системі закупівель у новій редакції додатково до її попередньої редакції, відповідно до вимог пункту 54 Постанови №1178?
6. Яким чином учасником ФОП «Брулевич Віталій Володимирович», якого обрано переможцем, виконано вимоги пункту 1 розділу ІІІ. тендерної документації, в частині подання документів тендерної пропозиції шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.07.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповіді викладені у Протоколі 24