Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯ ЕКОРЕСУРС» установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції, чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Браїлівський професійний ліцей» (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 28 червня 2024 року №28/06/2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ПОДІЛЛЯ ЕКОРЕСУРС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10 липня 2024 року №1/10/07/2024, повідомлення про намір укласти договір, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18 липня 2024 року №1/18/07/24 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 18 липня 2024 року через електронну систему закупівель.
Згідно із абзацами першим та п’ятим пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178, зокрема відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому пункту 28 Постанови №1178.
Так, абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Постанови №1178 передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.
За результатами моніторингу установлено, що пунктами 4.1. та 4.2. додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу для переможця торгів щодо надання довідки в довільній формі про відсутність підстав, передбачених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Постанови №1178 внесені зміни, а саме виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 Постанови №1178.
Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Постанови №1178.
Крім того, моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 7 додатку 1 тендерної документації установив вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі листа-гарантії за підписом уповноваженої особи учасника та завіреного печаткою (у разі її наявності та використання), щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: - рішення РНБО від 28 квітня 2017 року введеного в дію Указом Президента України від 15 травня 2017 року №133/2017 із змінами «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних Учасник заходів (санкцій)» згідно додатків; - Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06 грудня 2019 року №361-IX із змінами; - постанова Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з російської федерації» із змінами.
Проте, учасником ТОВ «ПОДІЛЛЯ ЕКОРЕСУРС» в складі тендерної пропозиції не надано листа-гарантії за підписом уповноваженої особи учасника та завіреного печаткою (у разі її наявності та використання) щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: - рішення РНБО від 28 квітня 2017 року введеного в дію Указом Президента України від 15 травня 2017 року №133/2017 із змінами «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних Учасник заходів (санкцій)» згідно додатків; - Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06 грудня 2019 року №361-IX із змінами; - постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з російської федерації» із змінами, чим не дотримався вимог пункту 7 додатку 1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОДІЛЛЯ ЕКОРЕСУРС», як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визначив його переможцем (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10 липня 2024 року №1/10/07/2024).
В ході моніторингу, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником на підставі протоколу від 18 липня 2024 року №1/18/07/24 процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2024
Державний навчальний заклад "Браїлівський професійний ліцей" інформує, що процедуру закупівлі відмінено, протокол від 18 липня №1/18/07/24
Оцінка ДАСУ від 24.07.2024
Замовником усунуто порушення, шляхом відміни закупівлі.
Запити й пояснення
17.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дров паливних твердих порід (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-06-28-002695-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог абзацу 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, із урахуванням змін?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.07.2024 · Замовник: Пояснення на запит від Державної Аудиторської Служби України (Північний Офіс Держаудитслужби ) від 17 липня 2024 року
На виконання запиту ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Вінницька обл.) від 17 липня 2024 року надання пояснення на питання :
«1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
Розмір бюджетного призначення на закупівлю за предметом деревина визначений відповідно до кошторисних призначень на 2024 рік. В тому числі зважаючи на наявне фінансування.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався на підставі методу порівняння ринкових цін із використанням загальнодоступної відкритої інформації. А саме: замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціни товарів, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників , в електронному каталозі, в електронній системі закупівель «ProZorro» щодо анологічних закупівель. Окрім того, при визначенні ціни за одиницю товару замовником враховувалось включення до очікуваної ціни податку на додану вартість (ПДВ), інших податків і зборів, витрат на навантаження, розвантаження, а також доставки товару до закладу освіти.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, з урахуванням вимог чинного законодавства та відповідають базовим технічним вимогам. Для опалення навчального закладу «Браїлівський професійний ліцей», з метою підтримання необхідного температурного режиму, потрібна деревина, яка буде давати максимальну теплоту згоряння, а тому проводилася закупівля деревини твердих порід яка має вищу теплоту згоряння порівняно з деревиною м’яких порід.
Також надаємо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://bplbrailov.com.ua/
На питання 2. Чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог абзацу 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, із урахуванням змін.
Уповноважена особа по закупівлях Державного навчального закладу «Браїлівський професійний ліцей», усі дії відповідно до Закону виконала. Тендерну документацію розробила відповідно Постанови 1178. З невідомих причин зміни , які були внесені відповідно останніх змін до Постанови 1178 , у тендерній документації не збереглися, можливо з технічних причин (на той момент відключення електроенергії). Тому тендерна документація завантажилась із старими умовами. Вбачаючи наявне порушення, закупівля буде скасована через неможливість усунення порушення.