Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАСІ-Україна» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Науково-комерційне підприємство «Дніпро», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 04.06.2024 за № 04/06 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів щодо недопущення у подальшому встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Кременецької міської ради «Міськводгосп» (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.05.2024, тендерну документацію (із змінами) від 06.05.2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-комерційне підприємство «Дніпро» (далі – ТОВ «Науково-комерційне підприємство «Дніпро») та Товариства з обмеженою відповідальністю «КАСІ-Україна» (далі – ТОВ «КАСІ-Україна»), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.05.2024 за №20/05-1 та від 23.05.2024 за №23/05-1, повідомлення про намір укласти договір від 23.05.2024, договір від 04.06.2024 за № 04/06, пояснення Замовника від 19.07.2024, від 26.07.2024 та від 31.07.2024 отримані через електронну систему закупівель.
Моніторингом відображення закупівлі у річному плані щодо відповідності вимогам Закону встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону, так як Замовником у річному плані не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету.
Відносно цього, 23.07.2024 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації та документів).
Замовник у відповіді від 26.07.2024 зазначив, що «…в програмі налаштування була відключена функція вистежування заповнення КЕКВ в плані, і програма не вказувала на відсутність КЕКВ в плані. Вважаю, що дана помилка не вплинула на проведення процедури закупівлі. КЕКВ по даній закупівлі є – 3210. Дану відповідь вважаємо усунення та виправлення недоліка…».
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей №1178.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Абзацами першим та п’ятим пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей №1178, зокрема відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Особливостей №1178.
Так, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 2 додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив, що для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей №1178 «…Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі…» та у пункті 3 додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей №1178, де окрім інших документів необхідно надати «довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків».
Також моніторингом установлено, що у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Особливостей №1178 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені змінами до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Особливостей №1178.
Також виявлено невідповідність вимог, викладених Замовником у пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, де зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 10.05.2024, що не відповідає вимогам, зазначеним в оголошенні про проведення відкритих торгів, де зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 11 травня 2024 року.
Проведеним аналізом тендерної пропозиції ТОВ «КАСІ-Україна» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
У пункті 12 додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановлених замовником, а саме: детальний технічний опис (копій сторінок з каталогу заводу виробника) та копії технічних паспортів або керівництва з експлуатації на товар, що є предметом закупівлі.
Моніторингом пропозиції ТОВ «КАСІ-Україна» встановлено, що у складі пропозиції відсутні копії технічних паспортів або керівництва з експлуатації на товар, що є предметом закупівлі.
Під час проведення моніторингу, 26.07.2024 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо розгляду пропозиції ТОВ «КАСІ-Україна».
Замовник у відповіді від 31.07.2024 вказав «…Відповідності пропозиції ТОВ «КАСІ-Україна» вимогам Замовника зазначеним в тендерній документації здійснювалось за сукупністю усієї інформації, документів та даних наданих учасником в складі його пропозиції…».
При цьому необхідно наголосити, що Замовником самостійно сформовано тендерну документацію, у якій передбачено вимоги щодо подачі учасниками закупівель копій технічних паспортів або керівництва з експлуатації на товар, що є предметом закупівлі, які учасником процедури закупівлі - ТОВ «КАСІ-Україна» не подано.
Виходячи з наведеного вище, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КАСІ-Україна» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2024
Інформація про усуненння порушення
Оцінка ДАСУ від 05.09.2024
Порушення усунуто
Запити й пояснення
16.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Гідранти пожежні підземні» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-02-003981-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.07.2024 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ДАСУ
На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне:
Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено методом порівняння ринкових цін, а саме інформації з отриманих цінових пропозицій від офіційних представників /дилерів/постачальників товару, копії яких додаються до цих пояснень.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було сформовано на підставі існуючої виробничої необхідності замовника, з урахуванням вимог вимог ДСТУ EN 14339:2016(EN 14339:2005, IDT) «Протипожежна техніка. Гідранти пожежні підземні. Загальні вимоги та методи випробування».
До цих пояснень додається:
Комерційна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім «ІНВАР»;
Комерційна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "Торговельна Компанія Регіон Комплект";
Комерційна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "Касі-Україна".
Зі щирою повагою,
Фахівець з публічних закупівель,
Інженер з охорони праці
КП «Міськводгосп» Валентин ЧЕРНЯК
23.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Гідранти пожежні підземні» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-02-003981-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Аналізом планування закупівель та інших передумов здійснення закупівель встановлено, що у річному плані не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету, при тому що джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет.
Чому у річному плані не міститься інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.07.2024 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ДАСУ
На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне:
Щодо не внесення в річний план інформації, а саме коду економічної класифікації видатків бюджету, пояснюємо наступне, при спілкуванні з адміністратором майданчика PLAYTENDER виявилось, що в програмі налаштування була відключена функція вистежування заповнення КЕКВ в плані, і програма не вказувала на відсутність КЕКВ в плані.
Вважаю, що дана помилка не вплинула на проведення процедури закупівлі.
КЕКВ по даній закупівлі є – 3210.
Дану відповідь вважаємо усунення та виправлення недоліка..
Зі щирою повагою,
Фахівець з публічних закупівель,
Інженер з охорони праці
КП «Міськводгосп» Валентин ЧЕРНЯК
26.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Гідранти пожежні підземні» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-02-003981-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
У пунктах 11 та 12 додатку 2 до тендерної документації замовником зазначено, що учасник окрім іншого повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановлених замовником, а саме:
- чинний сертифікат якості/відповідності та/або декларацію про відповідність, та/або паспорт якості, в якому вказані найменування та / або товарний знак підприємства-виготовлювача; місцезнаходження (юридична адреса) підприємства-виготовлювача; умовне позначення; номер партії; розмір партії; дата виготовлення; результати випробувань або підтвердження про відповідність партії деталей вимогам технічних умов та/або декларацію про відповідність та/або інший офіційний документ, який підтверджує відповідність установленим вимогам, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством;
- детальний технічний опис (копій сторінок з каталогу заводу виробника) та копії технічних паспортів або керівництва з експлуатації на товар, що є предметом закупівлі.
Моніторингом пропозиції ТОВ «КАСІ-Україна» встановлено, що у складі пропозиції подано сертифікат відповідності за № UA.1О190.00216-21 на гідранти пожежні проте, в ньому не вказані номер партії та розмір партії, а також відсутні копії технічних паспортів або керівництва з експлуатації на товар, що є предметом закупівлі.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ТОВ «КАСІ-Україна» вимогам додатку № 2 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.07.2024 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ДАСУ
На Ваш запит, щодо надання інформації як Вами перевірялось питання відповідності пропозиції ТОВ «КАСІ-Україна» вимогам додатку № 2 до тендерної документації, повідомляємо наступне.
Підтвердження відповідності пропозиції вимогам Замовника зазначеним в тендерній документації учасники мали надати шляхом надання в складі їх пропозиції наступних документів:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, -згідно з Додатком 2 до тендерної документації
- Лист від учасника у довільній формі про те, що Учасник гарантує, що товар є новим, виробництва не раніше 2024 року, не знаходився в експлуатації, вироблений, виготовлений одним виробником та не порушено терміни та умови його зберігання.
- Лист – гарантію щодо забезпечення запасними частинами на гарантійний термін експлуатації для проведення гарантійного обслуговування.
- Лист – гарантію про можливість проведення гідравлічних тестів товару на герметичність в присутності Замовника.
- Лист від Учасника в довільній формі з зазначенням інформації щодо найменування виробника товару, адресу виробничих потужностей, та країну його походження.
- Якщо учасник не є виробником товару, копію листа заводу виробника товару на фірмовому бланку та підписом уповноваженої особи заводу-виробника, про наявність офіційного сервісного центру (вказати фактичну адресу розташування) на території України та сертифікованого персоналу (сертифікат від заводу виробника), здатного проводити сервіс даного обладнання в Україні.
- Копію листа заводу виробника товару на фірмовому бланку та підписом уповноваженої особи, про наявність офіційного представництва на території України.
- Копію листа заводу виробника товару на фірмовому бланку та підписом уповноваженої особи, щодо підтвердження офіційної гарантії на обладнання, що пропонується для тендера.
- Копію Листа-авторизації від заводу виробника обладнання на фірмовому бланку та підписом уповноваженої особи, яким завод виробник уповноважує Учасника прийняти участь у тендері та подати тендерну пропозицію, з обов’язковим посиланням на номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель, якщо Учасник не є виробником товару, що є предметом закупівлі
- Якщо Учасник не є виробником товару, що є предметом закупівлі, він повинен надати гарантії можливості поставки товару, що є предметом закупівлі, у кількості та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією Учасника. У якості гарантії Учасник надає копію гарантійного листа виробника товару, яким підтверджується можливість поставки (виготовлення) предмета закупівлі у кількості та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією Учасника торгів, з обов’язковим посиланням (зазначенням) на номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
- Учасник надає копії сертифікатів ISO9001, ISO14001, GSK з додатками.
- Учасник повинен надати чинний сертифікат якості/відповідності та/або декларацію про відповідність, та/або паспорт якості, в якому вказані найменування та / або товарний знак підприємства-виготовлювача; місцезнаходження (юридична адреса) підприємства-виготовлювача; умовне позначення; номер партії; розмір партії; дата виготовлення; результати випробувань або підтвердження про відповідність партії деталей вимогам технічних умов та/або декларацію про відповідність та/або інший офіційний документ, який підтверджує відповідність установленим вимогам, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
- Учасник надає детальний технічний опис (копій сторінок з каталогу заводу виробника) та копії технічних паспортів або керівництва з експлуатації на товар, що є предметом закупівлі.
- Учасник надає у складі тендерної пропозиції копію зразка фірмового гарантійного талону.
Відповідності пропозиції ТОВ «КАСІ-Україна» вимогам Замовника зазначеним в тендерній документації здійснювалось за сукупністю усієї інформації, документів та даних наданих учасником в складі його пропозиції.
Так зокрема, відповідно до інформації зазначеної в Гарантійному талоні товар виготовляється одиночно, без формування партії виробів, при цьому кожна одиниця виробу має свій унікальний артикул, серійний номер, рік виробництва та кожен виріб проходить своє індивідуальне випробовування в лабораторії, та має власну, окрему відмітку про проходження випробовування (тесту). Зважаючи, що кожен окремий виробник має право здійснювати свою виробничу діяльність з виготовлення виробів, виходячи до затверджених технологічних процесів, якість яких підтверджена наданими сертифікатами ISO9001, ISO14001, GSK (надані в складі пропозиції), виробництво гідрантів запропонованих до постачання ТОВ «КАСІ-Україна», без формування партії, не суперечить чинному законодавству України, а штучне виготовлення кожного гідранту, та проведення тестових випробувань кожної окремої одиниці гідранту, дозволить уникнути браку, у разі вибіркового тестування партії гідрантів.
Зважаючи що станом на сьогоднішній день відсутні затверджені та гармонізовані з законодавством країн Євросоюзу форми технічної документації: технічний паспорт, гарантійний талон, документ про якість (сертифікат, паспорт інше), керівництва з експлуатації; в складі пропозиції ТОВ «КАСІ-Україна» надано детальний опис товару та технічний паспорт (аркуші 32-33 файлу «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ»), які оформлені єдиним документом, що не має жодної прямої нормативної заборони, а в тендерній документації не було встановлено обмежень щодо надання таких документів оформлені окремими документами.
Зважаючи на викладене пропозиція ТОВ «КАСІ-Україна» відповідає вимогам додатку № 2 до тендерної документації.
Фахівець з публічних закупівель,
Інженер з охорони праці
КП «Міськводгосп» Валентин ЧЕРНЯК