Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД ГРОУ», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень під час складання плану та тендерної документації (пункту 4 частини другої статті 4 Закону, пункту 28 Особливостей №1178).
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів щодо недопущення у подальшому встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Скалатська комунальна районна лікарня» Скалатської міської ради» (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.04.2024 за №17, тендерну документацію (із змінами) від 19.04.2024 за №18, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД ГРОУ» (далі – ТОВ «ЛЕНД ГРОУ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.04.2024, повідомлення про намір укласти договір від 30.04.2024, договір поставки від 13.05.2024 за № 79, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 18.07.2024 та від 25.07.2024 отримані через електронну систему закупівель.
Моніторингом відображення закупівлі у річному плані щодо відповідності вимогам Закону встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону так як Замовником у річному плані не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету.
Відносно цього, 23.07.2024 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації та документів).
Замовник у відповіді від 25.07.2024 зазначив, що «…допущено технічну помилку, а саме: в полі не зазначено «Код згідно з КЕКВ 2610». Внести зміни до даної закупівлі технічно неможливо…Порядок не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником під час заповнення в електронній системі інформації та документів у сфері публічних закупівель. З огляду на зазначене та зміст статті 11 Закону після оприлюднення відповідної інформації уповноважена особа прийняла рішення про виправлення такої помилки шляхом оформлення відповідного протоколу…».
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Аналізом тендерної документації встановлено, що в порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 Замовником не зазначено для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
Також виявлено невідповідність вимог, викладених Замовником у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, де зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 100 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій не відповідають вимогам зазначеним у додатку 3 Форма «Цінова пропозиція» до тендерної документації, де у пункті 3 зазначено, що «Ми згодні дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 100 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій».
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2024
Комунальним некомерційним підприємством “Скалатська комунальна районна лікарня” Скалатської міської ради на виконання вимог щодо усунення порушень визначених у висновку за результатами моніторингу закупівлі №UA-2024-04-18-005915-а «Напівбрикети торф'яні» ,ДК 021:2015–09110000-3 вжито заходів, а саме: проведено роз’яснювальну роботу з фахівцем з публічних закупівель, щодо недопущення в подальшому порушень пункту четвертого частини другої статі 4 Закону України “Про публічні закупівлі”,уповноваженою особою з питань організації закупівель було здійснено самостійне опрацювання матеріалів, що розміщені на сайті https://radnuk.com.ua/, в розділі https://radnuk.com.ua/books/richnyj-plan-zakupivel/, а також прийнято рішення щодо направлення в найближчий час уповноваженої особи на заходи з підвищення кваліфікації уповноважених осіб замовника у сфері планування закупівель, оприлюднення інформації по закупівлі .
Оцінка ДАСУ від 31.07.2024
Порушення усунуто
Запити й пояснення
16.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Напівбрикети торф'яні» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-18-005915-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.07.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Комунальним некомерційним підприємством “Скалатська коміунальна районна лікарня” Скалатської міської ради обґрунтування технічних, якісних характеристик предмету закупівлі - Напівбрикети торф'яні визначено відповідно до характеристик діючого державному стандарту РСТ УРСР 1297-82 “Напівбрикети торф'яні”,де зазначено вимоги щодо якості і характеристик продукції, що повинна відповідати зольності, вологості, механічній міцності. Напівбрикетів торф'яних.
Очікувана вартість закупівлі — Напівбрикетів торф'яних розрахована шляхом виведення середньої вартості, відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на товари, що передбачалися предметом закупівлі. Відповідно до вищезазначеного Наказу Замовник під час визначення очікуваної вартості закупівлі може використати декілька методів її розрахунку, одним з яких є Метод порівняння ринкових цін. Даний метод полягає в ціновому аналізі та зборі актуальної інформації з ринку товарів. Замовником було проведено аналіз (моніторинг) вартості аналогічних державних закупівель та проаналізовано інформацію щодо цін на товари,що містяться в мережі Інтернет у вільному доступі ,в електронній системі закупівель "Prozorro",а також шляхом отримання комерційних пропозицій від постачальників напівбрикетів торф'яних (№08-04 від 08.04.2024 ФОП Краснікова Г.О. , від 15.04.2024 ПП “ВестЕнерджиГруп”, № 12/-04 від 12.04.2024 ФОП Мельник М.В.). Також враховано показники використання напівбрикетів торфяних за попередній рік та загальну площу обігріву всіх корпусів Комунального некомерційного підприємства “Скалатська коміунальна районна лікарня” Скалатської міської ради . Закупівля здійсненна на підставі планової потреби 2024 р.
23.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Напівбрикети торф'яні» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-18-005915-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Аналізом планування закупівель та інших передумов здійснення закупівель встановлено, що у річному плані не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету, при тому що джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет.
Чому у річному плані не міститься інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.07.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Під час оприлюднення в електронній системі закупівель (далі – Електронна система) через авторизований електронний майданчик процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі код ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо (напівбрикети торф'яні) допущено технічну помилку, а саме: в полі не зазначено «Код згідно з КЕКВ 2610».Внести зміни до даної закупівлі технічно неможливо.Відповідно до пункту 6 та пункту 11 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі » від 25 грудня 2025 р. №922-VIII (далі - Закон) наказом Мінекономрозвитку від 11 червня 2020 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі" (далі - Порядок), що визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у складі Електронної системи.
Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.Оприлюднення /розміщення інформації вважається її наявність в Електронній системі в інтерактивному режимі реального часу (п. 10 Порядку).
Порядок не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником під час заповнення в електронній системі інформації та документів у сфері публічних закупівель. З огляду на зазначене та зміст статті 11 Закону після оприлюднення відповідної інформації уповноважена особа прийняла рішення про виправлення такої помилки шляхом оформлення відповідного протоколу.