Придбання кухонного обладнання

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:

- щодо порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей – врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей під час формування тендерної документації та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо);

- щодо порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей – здійснити заходи щодо розірвання Договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості в редакції 09.04.2024), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального закладу середньої освіти ліцей №4 імені Павла Жука Хмельницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника протокол від 12.06.2024 № 12/06-24-1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.06.2024, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «Мартинюк Михайло Віталійович», протокол уповноваженої особи від 27.06.2024 № 27/06-24/1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.06.2024, договір про постачання товару від 08.07.2024 № 35 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 17.07.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Моніторингом встановлено, що у підпункті 5.6 пункту 5 розділу III тендерної документації Замовником встановлені вимоги до переможця процедури закупівлі надати у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, зокрема:

- по підпункту 8 пункту 47 Особливостей:

інформаційний лист наданий міжрегіональним управліннями Міністерства юстиції України або Міністерством юстиції України про те, що переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура (у випадку, якщо на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів та/або на момент розгляду пропозиції учасника доступ до Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство є обмеженим);

- по абзацу 14 пункту 47 Особливостей:

надає довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі. За надання завідомо недостовірної інформації учасники та їх посадові особи несуть кримінальну відповідальність за підроблення документів відповідно до діючого Кримінального кодексу України.

Натомість, зі змісту абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей слідує, що переможець процедури закупівлі має надати оригінали документів протягом чотирьох днів з дня визначення переможця, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Тобто, в тендерній документації Замовника встановлена вимога до переможця процедури закупівлі надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 8 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, що не відповідає абзацу п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що вимоги, встановлені Замовником у підпункті 5.6 пункту 5 розділу III тендерної документації до переможця процедури закупівлі не відповідають вимогам, встановленим у абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей.

Також, моніторингом встановлено, що відповідно до вимог, встановлених Замовником у підпункті 5.6 пункту 5 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме:

1) по підпункту 2, 3 пункту 47 Особливостей:

Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (у випадку, якщо на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів та/або на момент розгляду пропозиції учасника доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення є обмеженим. Довідка повинна бути видана/сформована не більше одного місяця відносно дати обрання учасника переможцем закупівлі або після такої дати).

3) по підпунктах 5, 6 пункту 47 Особливостей:

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який підтверджує відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Витяг має бути виданим не більше одного місяця відносно дати обрання учасника переможцем закупівлі або після такої дати. Витяг має містити унікальний електронний ідентифікатор (QR-код) за яким можливо здійснити перевірку його достовірності;

4) по підпункту 8 пункту 47 Особливостей:

інформаційний лист наданий міжрегіональним управліннями Міністерства юстиції України або Міністерством юстиції України про те, що переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура (у випадку, якщо на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів та/або на момент розгляду пропозиції учасника доступ до Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство є обмеженим);

5) по підпункту 12 пункту 47 Особливостей:

витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який підтверджує відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Витяг має бути виданим не більше одного місяця відносно дати обрання учасника переможцем закупівлі або після такої дати. Витяг має містити унікальний електронний ідентифікатор (QR-код) за яким можливо здійснити перевірку його достовірності;

6) по абзацу 14 пункту 47 Особливостей:

надає довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі. За надання завідомо недостовірної інформації учасники та їх посадові особи несуть кримінальну відповідальність за підроблення документів відповідно до діючого Кримінального кодексу України.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП «Мартинюк Михайло Віталійович» оприлюднене в електронній системі закупівель 27.06.2024.

Проте, переможець процедури закупівлі ФОП «Мартинюк Михайло Віталійович» не надав у визначені Особливостями строки, та у спосіб, зазначений в підпункті 5.6 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому Особливостей.

При цьому, згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Отже, тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ФОП «Мартинюк Михайло Віталійович» підлягала відхиленню відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «Мартинюк Михайло Віталійович», який не надав у визначені Особливостями строки та у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.07.2024

Порушення усунуті шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, проведенням роз яснювальної роботи , економічних навчань.

Оцінка ДАСУ від 23.07.2024

Порушення усунуто шляхом розірвання договору (додаткова угода №1 від 18.07.2024)

Запити й пояснення