Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ЄВРОТЕРМ-ЛЬВІВ» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРМОНА-ЦЕНТР» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом застосування вимог підпункту 2 пункту 44, абзацу шостого пункту 49 Особливостей, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Черкаського обласного центру зайнятості (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/н б/д; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРМОНА-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕРМОНА-ЦЕНТР»); тендерну пропозицію приватного підприємства «ЄВРОТЕРМ-ЛЬВІВ» (далі – ПП «ЄВРОТЕРМ-ЛЬВІВ», Учасник); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (документах), що подані Учасником; документи, подані учасником Учасником протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокольні рішення уповноваженої особи від 05.07.2024 та від 08.07.2024; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «ЄВРОТЕРМ-ЛЬВІВ» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 18.07.2024 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що згідно з вимогами підпункту 3 пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації на підтвердження відповідності товару вимогам нормативних документів та даних щодо якісних і технічних характеристик предмету закупівлі учасник процедури закупівлі має надати сертифікат відповідності продукції, виданий органом з сертифікації, та декларацію про відповідність. Проте, Учасник на запропонований в тендерній пропозиції котел газовий «Vaillant eco TEC pro VUW INT IV 286/5-3H» надав лише декларацію відповідності.
Також, учасник у файлі «Довідка про предмет закупівлі» у графі «Найменування документів, які підтверджують якість» таблиці щодо котла газового «Vaillant eco TEC pro VUW INT IV 286/5-3H» визначив сертифікат та зазначив: «найменування документів виробника та інших органів, які підтверджують якість продукції і будуть надані при постачанні Товару: Сертифікат відповідності, Висновок СЕС, Декларація відповідності».
Слід зазначити, що в тендерній документації передбачена умова, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису. Однак у складі тендерної пропозиції Учасника відсутній лист-роз’яснення щодо підстав ненадання зазначеного сертифікату.
Таким чином, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ПП «ЄВРОТЕРМ-ЛЬВІВ» не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2024
На виконання вимог висновку ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 02 серпня 2024 року за процедурою «відкриті торги з особливостями» згідно з предметом закупівлі, «Газові котли», який за національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» відповідає коду 44620000-2 – «Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» Замовником скасовано рішення про визнання переможцем Приватне підприємство «Євротерм Львів» та відхилено його пропозицію. На даний час відповідно до абзацу 6 пункту 49 Особливостей розглядається наступна пропозиція учасника ФОП «Півторацький Іван Володимирович».
Враховуючи вищевикладене, Замовником повністю виконано вимоги висновку ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 02 серпня 2024 року.
Оцінка ДАСУ від 19.08.2024
Замовником скасовано рішення про визначення переможцем ПП «ЄВРОТЕРМ-ЛЬВІВ» та відхилено його пропозицію
Запити й пояснення
15.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:44620000-2: Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-25-010660-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом цієї закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- чому Замовник у пункті 3 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації» та у Додатку 1 до тендерної документації включив вимогу до переможця процедури закупівлі надати: «копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації. У разі якщо переможцем процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників», що не передбачено Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів)?
- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Євротерм-Львів», якщо він не надав сертифікат відповідності продукції, виданий органом з сертифікації, на вимогу підпункту 3 пункту 4 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації? А саме: учасник відповідно до вимоги тендерної документації повинен надати сертифікат відповідності продукції, виданий органом з сертифікації, та декларацію про відповідність, зокрема, на котел газовий «Vaillant eco TEC pro VUW INT IV 286/5-3H», однак учасник надав лише декларацію відповідності. Лист-роз’яснення щодо підстав ненадання зазначеного сертифікату відсутній в тендерній пропозиції учасника. Крім того, учасник у файлі «Довідка про предмет закупівлі» у графі «Найменування документів, які підтверджують якість» таблиці щодо котла газового «Vaillant eco TEC pro VUW INT IV 286/5-3H» визначив сертифікат та зазначив: «найменування документів виробника та інших органів, які підтверджують якість продукції і будуть надані при постачанні Товару: Сертифікат відповідності, Висновок СЕС, Декларація відповідності».
- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Євротерм-Львів» у зв’язку з тим, що ним не надано документ на виконання вимоги про виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Так, у вимозі про виправлення невідповідностей було зазначено, зокрема, що у тендерній пропозиції сума ПДВ, що зазначена цифрами, не співпадає з сумою зазначеною прописом, однак учасник не надав на вимогу про виправлення невідповідностей інформацію (документ, лист-роз’яснення тощо) щодо зазначеної невідповідності встановленої Замовником.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.07.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом цієї закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення:
Попередній моніторинг цін на котли здійснювався за допомогою посилань на сайти без врахування їх доставки, а саме:
Котел: Vaillant ecoTEC pro VUW INT 346 /5 -3 H
https://bt.rozetka.com.ua/ua/373081791/p373081791/?gad_source=1&gclid=Cj0KCQjwkdO0BhDxARIsANkNcrcYvX2NRWPuMMwr5iYnCZ5KnoPwGxtQ8Wg5hcJMDwSHcaAWs7p5aScaAjrSEALw_wcB
https://epicentrk.ua/shop/kotel-hazovyi-vaillant-ecotec-pro-vuw-int-346-5-3-h.html?gad_source=1&gclid=Cj0KCQjwkdO0BhDxARIsANkNcrcqwFd0l7cSxmBIekZvtQ13ZGJDnUovxS15T2VjYwdv3lpZ1jopvyoaAkMFEALw_wcB
(Eurotherm Technology) 50 ES
https://prom.ua/ua/p23704577-gazovyj-nastennyj-kotel.html?utm_source=google_pmax&utm_medium=cpc&utm_content=pmax&utm_campaign=Pmax_cpa_50_b2b&gad_source=1&gclid=Cj0KCQjwkdO0BhDxARIsANkNcre-GIe-1aBrBO8fSApml2IHer5jmhu4ul0G9p3H4PdDp6SkE5o50R8aArYgEALw_wcB
https://vodolex.com.ua/ru/catalog/gazovyy-kotel-eurotherm-technology-50-es?gad_source=1&gclid=Cj0KCQjwkdO0BhDxARIsANkNcreVQKRwaqLGUSD3jG4OvK8SsdV-ux_PyQzzk5x-4eVdkTPvDBwHWRkaAgpiEALw_wcB
https://tgp.net.ua/otopitelnoe-oborudovanie/kotly/kotli-eurotherm-technology/eurotherm-technology-50-est.html
Перед початком проведення тендерної процедури замовником були надіслані листи запити потенційним учасникам торгів щодо проведення маркетингового дослідження цін на котли з урахуванням їх доставки до місць встановлення. Але, відповідь отримано лише від ФОП Півторацький І.В.
Копії листів від замовника до потенційних учасників торгів (2 шт.) та лист відповідь додаються (назви файлів – «Лист дослідження цін Півторацький І.В.» «Лист дослідження цін ТОВ «ЄВРОТЕРМ ТЕХНОЛОДЖІ» «Комерційна пропозиція ФОП Півторацький І.В.»).
- чому Замовник у пункті 3 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації» та у Додатку 1 до тендерної документації включив вимогу до переможця процедури закупівлі надати: «копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації. У разі якщо переможцем процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників», що не передбачено Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів)?
Пояснення:
Мета зазначеної вимоги замовника передбачала наведення більш повної ідентифікації учасника, що не порушує Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів).
- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Євротерм-Львів», якщо він не надав сертифікат відповідності продукції, виданий органом з сертифікації, на вимогу підпункту 3 пункту 4 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації? А саме: учасник відповідно до вимоги тендерної документації повинен надати сертифікат відповідності продукції, виданий органом з сертифікації, та декларацію про відповідність, зокрема, на котел газовий «Vaillant eco TEC pro VUW INT IV 286/5-3H», однак учасник надав лише декларацію відповідності. Лист-роз’яснення щодо підстав ненадання зазначеного сертифікату відсутній в тендерній пропозиції учасника. Крім того, учасник у файлі «Довідка про предмет закупівлі» у графі «Найменування документів, які підтверджують якість» таблиці щодо котла газового «Vaillant eco TEC pro VUW INT IV 286/5-3H» визначив сертифікат та зазначив: «найменування документів виробника та інших органів, які підтверджують якість продукції і будуть надані при постачанні Товару: Сертифікат відповідності, Висновок СЕС, Декларація відповідності».
Пояснення: Учасник ПП Євротерм – Львів надав нормативні документи, які підтверджують якість і відповідність продукції, відповідно до чинного законодавства. Так, у наданій Учасником декларації про відповідність є посилання на сертифікати відповідності із зазначенням їх реквізитів та термінів дії. Крім того, Замовником перевірено наявність декларації про відповідність та сертифікатів відповідності на офіційному сайті компанії “Вайлант груп за посиланням https://www.vaillant.ua/dlia-klientiv/produktsia/ecotec-pro-vuw-236-5-3-346-5-3-1344.html.
Таким чином, Замовником отримано повну інформацію про сертифікацію продукції Учасника та її відповідність технічним регламентам, що не дає підстав для відхилення учасника ПП Євротерм – Львів, як найбільш економічно вигідної пропозиції з огляду на пункт 38 Особливостей.
- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Євротерм-Львів» у зв’язку з тим, що ним не надано документ на виконання вимоги про виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Так, у вимозі про виправлення невідповідностей було зазначено, зокрема, що у тендерній пропозиції сума ПДВ, що зазначена цифрами, не співпадає з сумою зазначеною прописом, однак учасник не надав на вимогу про виправлення невідповідностей інформацію (документ, лист-роз’яснення тощо) щодо зазначеної невідповідності встановленої Замовником.
Пояснення: Дана вимога була надана помилково, оскільки у пропозиції Учасника ПП «Євротерм-Львів» сума ПДВ що зазначена цифрами співпадає з сумою зазначеною прописом і не потребувала внесення будь-яких змін.