Висновок
За результатами питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Кам’янської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.05.2024 б/н, зі змінами від 13.05.2024 б/н; перелік змін до тендерної документації; нову редакцію тендерної документації, оприлюднену в електронній системі закупівель; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «ПОЛІСАН» (далі – ТОВ «ВП «ПОЛІСАН»); протокольне рішення уповноваженої особи від 21.05.2024 б/н; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; пояснення та документи Замовника, надані 23.07.2024 та 24.07.2024 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 04.06.2024 № 201; звіт про результати проведення процедури закупівлі; звіт про виконання договору про закупівлю.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що учасник ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на вимогу підпункту 1 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій» розділу ІІІ тендерної документації надав заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у додатку 1 до тендерної документації (файл «2 Тендерна пропозиція pdf.»), яка не відповідає вимогам додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації. Зокрема, у тендерній документації водно-дисперсійний пігментний концентрат, бірюзовий, 100 мл зазначений у кількості 2 шт, водно-дисперсійний пігментний концентрат, оливковий, 100 мл – 1 шт, водно-дисперсійний пігментний концентрат, бежевий, 100 мл – 7 штук. Проте, у тендерній пропозиції учасника, складеній за формою 1 тендерної документації (файл «2 Тендерна пропозиція pdf.») водно-дисперсійний пігментний концентрат, бірюзовий, 100 мл зазначений у кількості 7 шт, водно-дисперсійний пігментний концентрат, оливковий, 100 мл – 2 шт та водно-дисперсійний пігментний концентрат, бежевий, 100 мл – 1 штука.
Крім того, учасник ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» у складі тендерної пропозиції надав проєкт договору, в якому також встановлена невідповідність зазначеної кількості фарби вимогам додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації.
Так, згідно з підпунктом 8 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій» розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція учасників повинна містити, зокрема, проект договору, підготовлений у відповідності з додатком 5, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника. На виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» надав у складі тендерної пропозиції заповнений проект договору (файл «Проєкт зміни.pdf»). Однак, у додатку 1 до проєкту договору «Технічна специфікація» кількість фарби у пунктах 37 (водно-дисперсійний пігментний концентрат, оливковий – 2 шт), 43 (водно-дисперсійний пігментний концентрат, бежевий – 1 шт) та 44 (водно-дисперсійний пігментний концентрат, бірюзовий – 7 шт) не відповідає кількості товару, передбаченого додатком 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, а саме: водно-дисперсійний пігментний концентрат, оливковий – 1 шт, водно-дисперсійний пігментний концентрат, бежевий – 7 шт та водно-дисперсійний пігментний концентрат, бірюзовий – 2 штуки.
Отже, враховуючи зазначене вище тендерна пропозиція ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» мала бути відхилена відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Аналізом питання укладення договору про закупівлю встановлено, що з учасником ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», який став переможцем процедури закупівлі, Замовник уклав договір від 04.06.2024 № 201 (далі - Договір № 201), умови якого не відповідають вимогам тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 49 Особливостей. Зокрема, у додатку 1 «Специфікація» до Договору № 201 кількісні показники фарби: водно-дисперсійний пігментний концентрат, оливковий, 100 мл – 2 шт, водно-дисперсійний пігментний концентрат, бежевий, 100 мл – 1 шт та водно-дисперсійний пігментний концентрат, бірюзовий, 100 мл – 7 шт не відповідають кількості саме цієї фарби, зазначеної у додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації,
Відповідно до звіту про виконання договору про закупівлю, оприлюдненого в електронній системі закупівель 15.07.2024, договір про закупівлю виконаний повністю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2024
Щодо висновку про результати моніторингу закупівлі повідомляємо, що сторонами договору приведено у відповідність умови до договору до вимог тендерної документації (додаткова угода №1), наразі оформлено повернення товарів, що не були отримані у більшій кількості аніж передбачено умовами документації та доставку товарів кількість яких була меншою аніж передбачено документацією. Зокрема Замовник повідомляє про вжиття заходів щодо недопущення в подальшому порушень визначених висновком.
Запити й пояснення
18.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 44810000-1 — Фарби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-06-004802-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2024-05-06-004802-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «Виробниче підприємство «ПОЛІСАН» (далі – ТОВ «ВП «ПОЛІСАН») як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей? Зокрема, ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» надав у складі тендерної пропозиції файл «2 Тендерна пропозиція pdf.», який не відповідає вимогам додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», змінивши обсяги закупівлі фарби, а саме: п. 42 - водно-дисперсійний пігментний концентрат, бірюзовий - 100 мл, з 2 шт на 7 шт; п. 43 - водно-дисперсійний пігментний концентрат, оливковий - 100 мл, з 1 шт на 2 шт; п. 44 - водно-дисперсійний пігментний концентрат, бежевий - 100 мл, з 7 шт на 1 шт.;
- з яких підстав умови договору про закупівлю від 04.06.2024 № 201, укладеного з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», не відповідають вимогам тендерної документації? Зокрема, специфікація до договору від 04.06.2024 № 201 не відповідає вимогам додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» на фарбу, зазначену у пунктах 37, 43 та 44 цієї специфікації.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.07.2024 · Замовник: Відповідь Замовника на запит на пояснення
Текстова та документальна відповідь міститься у прикріплених файлах
24.07.2024 · Замовник: Доповнення
У доповнення відповіді за запит від 23.07.2024 повідомляємо про укладення додаткової угоди щодо приведення у відповідність пересорту кольорів в специфікації, угода та лист постачальника щодо заміни товару додаються.
Очікувана вартість закупівлі розрахована з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкових цін. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розташоване за посиланням URL: https://kam.osv.org.ua/2024-rik-16-42-39-18-04-2024/ (безпосередньо на файл URL: https://rada.info/upload/users_files/41823673/88577e00ad21cfc8801d7af30c101ec2.pdf)