м’ясо

Висновок

встановлено порушення пункту 43 Особливостей

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Недзеленка І.А. та визначення переможця процедури закупівлі встановлені порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Корсунь-Шевченківський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр «Надія» Черкаської обласної ради» на 2024 рік (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.01.2024 № 6; перелік змін до тендерної документації; нову редакцію тендерної документації, оприлюднену в електронній системі закупівель; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Недзеленка Ігоря Анатолійовича (далі – ФОП Недзеленко І.А.); протокольне рішення уповноваженої особи від 05.02.2024 № 18; документи, надані переможцем процедури закупівлі ФОП Недзеленком І.А. відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; пояснення Замовника, надане 23.07.2024 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 15.02.2024 № 29; звіт про результати проведення процедури закупівлі.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Недзеленка І.А. підлягала відхиленню як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Згідно з пунктом 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати на всіх осіб, зазначених у довідці про наявність працівників, документи про перевірку знань з питань охорони праці, видані уповноваженим органом, де містяться відомості про проходження та здачу вказаним працівником відповідних знань за НПАОП 0.00-1.62-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті» та НПАОП 0.00-1.75-15 «Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт», відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, оскільки такі нормативно-правові акти обумовлюють порядок охорони праці, зокрема під час виконання договору про закупівлю.

На виконання цієї вимоги ФОП Недзеленко І.А. надав довідку про наявність працівників, де зазначений один працівник Недзеленко Ігор Анатолійович. Однак, у складі тендерної пропозиції ФОП Недзеленка І.А. відсутні документи про перевірку знань з питань охорони праці, які містять відомості про проходження та здачу Недзеленком І.А. відповідних знань за НПАОП 0.00-1.62-12 та НПАОП 0.00-1.75-15. На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не надав 24 години для виправлення невідповідностей в інформації/документах, подання яких передбачалося тендерною документацією, та не відхилив тендерну пропозицію ФОП Недзеленка І.А. відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Крім того, встановлено, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ФОП Недзеленка І.А. підлягала відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до вимог додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі» учасник у складі тендерної пропозиції надає сертифікат якості/відповідності запропонованого товару, посвідчення про якість або декларацію виробника, що підтверджує якість товару та його відповідність санітарно-гігієнічним нормам. Наданими у складі тендерної пропозиції ФОП Недзеленка І.А. посвідченнями про якість запропонованого товару від 18.01.2024 № 570, від 22.01.2024 № 712 та від 25.01.2024 № 885 не підтверджена якість тушки курки охолодженої, постачання якої у кількості 250 кг визначено умовами тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ФОП Недзеленка І.А. не відхилена на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.08.2024

Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою

№39 від 8 серпня 2024 р.

Комунальний заклад «Корсунь-Шевченківський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр «Надія» Черкаської обласної ради».

Порядок денний:

1. Про результати моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015 15110000-2 «М’ясо», ідентифікатор закупівлі ID: UA-2024-01-18-013201-a).

2. Про скасування закупівлі ДК 021:2015 15110000-2 «М’ясо».

Суть першого питання порядку денного:

Розглянувши висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 02.08.2024, досконало ознайомившись з його змістом, а саме:

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Корсунь-Шевченківський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр «Надія» Черкаської обласної ради» на 2024 рік (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.01.2024 № 6; перелік змін до тендерної документації; нову редакцію тендерної документації, оприлюднену в електронній системі закупівель; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Недзеленка Ігоря Анатолійовича (далі – ФОП Недзеленко І.А.); протокольне рішення уповноваженої особи від 05.02.2024 № 18; документи, надані переможцем процедури закупівлі ФОП Недзеленком І.А. відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; пояснення Замовника, надане 23.07.2024 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 15.02.2024 № 29; звіт про результати проведення процедури закупівлі. Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Недзеленка І.А. підлягала відхиленню як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Згідно з пунктом 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати на всіх осіб, зазначених у довідці про наявність працівників, документи про перевірку знань з питань охорони праці, видані уповноваженим органом, де містяться відомості про проходження та здачу вказаним працівником відповідних знань за НПАОП 0.00-1.62-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті» та НПАОП 0.00-1.75-15 «Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт», відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, оскільки такі нормативно-правові акти обумовлюють порядок охорони праці, зокрема під час виконання договору про закупівлю. На виконання цієї вимоги ФОП Недзеленко І.А. надав довідку про наявність працівників, де зазначений один працівник Недзеленко Ігор Анатолійович. Однак, у складі тендерної пропозиції ФОП Недзеленка І.А. відсутні документи про перевірку знань з питань охорони праці, які містять відомості про проходження та здачу Недзеленком І.А. відповідних знань за НПАОП 0.00-1.62-12 та НПАОП 0.00-1.75-15. На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не надав 24 години для виправлення невідповідностей в інформації/документах, подання яких передбачалося тендерною документацією, та не відхилив тендерну пропозицію ФОП Недзеленка І.А. відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Крім того, встановлено, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ФОП Недзеленка І.А. підлягала відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Відповідно до вимог додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі» учасник у складі тендерної пропозиції надає сертифікат якості/відповідності запропонованого товару, посвідчення про якість або декларацію виробника, що підтверджує якість товару та його відповідність санітарно-гігієнічним нормам. Наданими у складі тендерної пропозиції ФОП Недзеленка І.А. посвідченнями про якість запропонованого товару від 18.01.2024 № 570, від 22.01.2024 № 712 та від 25.01.2024 № 885 не підтверджена якість тушки курки охолодженої, постачання якої у кількості 250 кг визначено умовами тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ФОП Недзеленка І.А. не відхилена на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Суть другого питання порядку денного:

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

А, отже, закупівля за предметом ДК 021:2015 15110000-2 «М’ясо» підлягає скасуванню шляхом розірвання договору.

ВИРІШЕНО:

1. Врахувати в подальшій роботі висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 02.08.2024 щодо процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015 15110000-2 «М’ясо», ідентифікатор закупівлі ID: UA-2024-01-18-013201-a), надалі не допускати такі порушення.

2. Усунути виявлені порушення у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Уповноважена особа Оксана ЛУЦЕНКО

Оцінка ДАСУ від 12.08.2024

Договір розірвано

Запити й пояснення