Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації встановлено порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУД ОЛІМП СТРОЙ» Замовником порушено вимоги абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Боратинської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи-головним бухгалтером від 24.05.2024 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю «БУД ОЛІМП СТРОЙ» (далі – ТОВ «БУД ОЛІМП СТРОЙ»); повідомлення про намір укласти договір від 17.06.2024, договір підряду від 28.06.2024 № 32/24 на суму 3 728 330,24 грн, укладений з ТОВ «БУД ОЛІМП СТРОЙ», пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 26.07.2024 та 30.07.2024, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови №1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, у розділі 8.2.2.5 тендерної документації передбачено кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва у розмірі 2% від вартості будівельних робіт (глава 1-9 кошторису).
Однак, в пункті 5.31 а) Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) дані витрати за твердої договірної ціни визначені в розмірі до 1.5 %.
Таким чином, Замовник затвердив тендерну документацію в порушення вимог Настанови та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі встановлено, що на виконання вимог пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Так, умовами пункту 8.4.3. тендерної документації Договірна ціна розробляється (розраховується) переможцем процедури закупівлі згідно з Настановами з визначення вартості будівництва та Настановами з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво на основі Тендерної документації закупівлі, змісту тендерної пропозиції переможця закупівлі та відповідно до ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю) переможця процедури закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі переможця процедури закупівлі, у вигляді розрахунків ціни тендерної пропозиції учасника, які складаються та подаються у формі:
(a) Договірної ціни згідно Настановами з визначення вартості будівництва та Настановами з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, яка повинна бути складена з додержанням Тендерної документації закупівлі та відповідати змісту тендерної пропозиції учасника та ціні тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі переможця процедури закупівлі.
Однак, у Договірній ціні учасника ТОВ «БУД ОЛІМП СТРОЙ» не заповнена графа «Визначена згідно з …».
Таким чином, вказана Договірна ціна складена не у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, а саме не містить заповненої графи «Визначена згідно з», що передбачено Додатком 30 Настанови.
Відповідно до пункту 5.2 розділу V Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови. Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачена ФОРМА договірної ціни, яка містить строку «Визначена згідно з ».
Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ОЛІМП БУД СТРОЙ» міститься договірна ціна, яка не містить заповненої строки «Визначена згідно з», що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Враховуючи наведене, документи учасника-переможця ТОВ «БУД ОЛІМП СТРОЙ» не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ОЛІМП БУД СТРОЙ» не відповідає умовам абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
На вимогу пункту 3.3.1. Для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам та характеристикам предмета закупівлі, визначеним замовником у Тендерній документації, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції Технічний опис предмета закупівлі, який повинен включати наступні документи: (е) Оригінал або належним чином завірена копія чинної на момент подання тендерної пропозиції та протягом усього терміну виконання робіт декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням, а саме: робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (п.3 додатку 6 Порядку); робіт, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників (п.21додатку 6 Порядку).
Учасником ТОВ «БУД ОЛІМП СТРОЙ» надано документ «24 Декларація Буд Олімп Строй.pdf». Однак на останній сторінці даного документа відсутня печатка «Управління держпраці ЗАРЕЄСТРОВАНО» та наявні виправлення, що ставить під сумнів оригінальність даного документу.
Водночас, Замовник має право щодо перевірки документального підтвердження інформації, наведеної учасником у своїй тендерній пропозиції, зокрема публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Управлінням в електронній системі закупівель оприлюднено питання: чи скористався Замовник своїм правом звернутися за підтвердженням інформації, наданої Учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, відповідно до норм пункту 42 Особливостей, на що Замовником надано пояснення від 30.07.2024: «…Замовником – Боратинською сільською радою не здійснювалося звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій згідно їх компетенції, зокрема, в частині уточнення відомостей щодо достовірності документів і відомостей учасника.».
Статтею 5 Закону № 922 встановлено, що закупівлі здійснюються за принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Отже, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БУД ОЛІМП СТРОЙ» в порушення вимог пунктів 42 та 43 Особливостей не вжито всіх заходів щодо підтвердження достовірності інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі та не розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», зокрема наявності: Оригінал або належним чином завірена копія чинної на момент подання тендерної пропозиції та протягом усього терміну виконання робіт декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням, а саме: робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (п.3 додатку 6 Порядку); робіт, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників (п.21додатку 6 Порядку).
Таким чином, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БУД ОЛІМП СТРОЙ», яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, порушено вимоги абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, визнано переможцем ТОВ «БУД ОЛІМП СТРОЙ» та укладено з ним договір підряду від 28.06.2024 № 32/24 на суму 3 728 330,24 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2024
07.08.2024 р. в електронній системі закупівель оприлюднено висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 07.08.2024 р. про результати моніторингу, який містив зобов'язання для Замовника – Боратинської сільської ради, щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору.
З урахуванням того, що нормами законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, статтею 43 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пунктом 21 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі — Особливості), не визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі неправомірного визначення учасника переможцем торгів в той час, коли його пропозиція підлягала відхиленню.
Частиною першою статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Пунктом 8.1.17 Договору підряду №32/24 від 28.06.2024 року визначено виключний перелік підстав для дострокового розірвання Замовником договору, шляхом відмови від нього в односторонньому порядку. Однак, серед такого переліку відсутня можливість одностороннього розірвання Замовником договору у зв’язку з необхідністю виконання рішення компетентного органу фінансового контролю.
Таким чином, повідомляємо, що враховуючи зазначене вище та на виконання вимог висновку Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України у Волинській області від 07.08.2024 р., з метою забезпечення виконання рішення Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 07.08.2024 р. щодо процедури закупівлі UA-2024-05-24-010566-a задля дотримання положень пункту 8.1.7 та Розділу 11 Договору підряду №32/24 від 28.06.2024 року Замовником 14.08.2024 року підрядній організації направлено пропозицію дострокового розірвання Договору підряду №32/24 від 28.06.2024 року, укладеного між Боратинською сільською радою Товариством з обмеженою відповідальністю «Буд Олімп Строй», шляхом письмового підписання Додаткової угоди до цього Договору.
Крім того, Замовником враховано інші викладені Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області у висновку зауваження та вказівки на невідповідності, а також вжито заходів із попередження та запобігання в подальшому порушень у сфері публічних закупівель (з урахуванням специфіки особливостей їх проведення в умовах воєнного стану та положень Особливостей) шляхом оновлення навичок/знань уповноважених осіб, проходження додаткового навчання та врахування помилок при формуванні наступних тендерних документацій.
Запити й пояснення
23.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт фасаду будівлі Рованцівського ліцею Боратинської сільської ради на вул. Шевченка, 16 в с. Рованці Луцького району Волинської області (45443000-4) (код за ДК 021:2015: 45440000-3 - Фарбування та скління)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-24-010566-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт фасаду будівлі Рованцівського ліцею Боратинської сільської ради на вул. Шевченка, 16 в с. Рованці Луцького району Волинської області (45443000-4) (код за ДК 021:2015: 45440000-3 - Фарбування та скління)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-24-010566-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Прошу пояснити, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника/переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Буд Олімп Строй» так як:
1. Згідно п. 8.2.2.5 Тендерної документації кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва у розмірі 2% від вартості будівельних робіт (глава 1-9 кошторису), що становить 55 933,51грн. від суми 2 796 675,43грн. Згідно рядка 10 Розрахунок 12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процессами документу Договірна ціна, наданого учасником-переможцем ТОВ « БУД ОЛІМП СТРОЙ», ця сума становить 150 741,00 грн., що порушує умови тендерної документації.
2. Умовами пункту 8.4.3. тендерної документації Договірна ціна розробляється (розраховується) переможцем процедури закупівлі згідно з Настановами з визначення вартості будівництва та Настановами з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво на основі Тендерної документації закупівлі, змісту тендерної пропозиції переможця закупівлі та відповідно до ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю) переможця процедури закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі переможця процедури закупівлі, у вигляді розрахунків ціни тендерної пропозиції учасника, які складаються та подаються у формі: (a) Договірної ціни згідно Настановами з визначення вартості будівництва та Настановами з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, яка повинна бути складена з додержанням Тендерної документації закупівлі та відповідати змісту тендерної пропозиції учасника та ціні тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі переможця процедури закупівлі. Так, у Договірній ціні учасника ТОВ « БУД ОЛІМП СТРОЙ» не заповнена графа «Визначена згідно з …». Таким чином, вказана Договірна ціна складена не у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), а саме не містить заповненої графи «Визначена згідно з», що передбачено Додатком 30 Настанови.
Крім того, прошу пояснити наступні розбіжності в поданих документах учасника/переможця ТОВ « БУД ОЛІМП СТРОЙ» із вимогами тендерної документації:
1.Згідно пункту 3.5.10. Учасник, для забезпечення виконання договору про закупівлю, повинен використовувати обладнання та об’єкти матеріально-технічної бази, які повинні бути такими, якими він користується на законній підставі (власне / на праві оренди чи іншій законній підставі для користування) та/або такими, якими користується субпідрядник/співвиконавець (у разі залучення) на законній підставі (власне / на праві оренди чи іншій законній підставі для користування) та пункту 3.5.11. Обладнання та об’єкти матеріально-технічної бази повинні відповідати потребі, яка є необхідною для забезпечення господарської діяльності учасника, яка пов’язана з предметом закупівлі та виконанням договору про закупівлю згідно з нормативними вимогами до провадження відповідної діяльності та/або відповідних технологічних процесів, а також обладнання, яке відповідає вимогам, які передбачені пунктом 3.5.10 Розділу 3 Тендерної документації.
Однак, Учасником ТОВ « БУД ОЛІМП СТРОЙ» не підтверджено наявність обладнання, матеріально-технічної бази, та технологій, які необхідні для виконання робіт за предметом закупівлі. Так, надана учасником Підсумкова відомість ресурсів, надана у файлі з назвою «34.Кошторисні розрахунки.pdf», наданого як учасником та «ДЦ з розрахунками.pdf», надана як переможцем, містить інформацію про використання будівельних машин та механізмів, яка не відповідає наданій Довідці №0406-4 від 04.06.2024 року.
2. Згідно вимог пункту 3.5.6. У трудових відносинах із учасником обов’язково повинні перебувати наступні працівники:
(а) виконроб – не менше 1-ї одиниці;
(b) головний інженер – не менше 1-ї одиниці;
(с) працівники робітничих професій - не менше 3-х одиниць
Водночас, учасником ТОВ « БУД ОЛІМП СТРОЙ» надано у складі тендерної пропозиції довідку №0406-2 від 04.06.2024р. про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід, де зазначено наявність у штаті електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування та 4-х підсобних робітників. Однак посада «Підсобний робітник» - не є робітничою професією і як зазначено у довідці дані робітники не мають освіти та спеціальності. Отже електромонтер та 4 підсобника не можуть повністю та якісно виконати роботи по об’єкту закупівлі. В учасника відсутні роз’яснення щодо залучення робітників відповідних спеціальностей після заключення договору.
3. На вимогу пункту 3.3.1. Для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам та характеристикам предмета закупівлі, визначеним замовником у Тендерній документації, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції Технічний опис предмета закупівлі, який повинен включати наступні документи:
(е) Оригінал або належним чином завірена копія чинної на момент подання тендерної пропозиції та протягом усього терміну виконання робіт декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням, а саме: робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (п.3 додатку 6 Порядку); робіт, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників (п.21 додатку 6 Порядку).
Учасником ТОВ « БУД ОЛІМП СТРОЙ» надано документ «24 Декларація Буд Олімп Строй.pdf». Однак на останній сторінці даного документа відсутня печатка «Управління держпраці зареєстровано» та наявні виправлення, що ставить під сумнів оригінальність даного документу.
Чи звертались Ви за підтвердженням інформації, наданої Учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, відповідно до норм пункту 42 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.07.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ ЩОДО ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ UA-2024-05-24-010566-a від 24.05.2024 р.
На виконання запиту Управління західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 23.07.2024 р. на надання пояснення повідомляємо наступне:
БОРАТИНСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ (Код ЄДРПОУ 04332207) (далі – Замовник) у порядку, визначеному Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами), 24.05.2024 року оголошено повторно, у зв’язку з відміною попередньої процедури закупівлі, проведеної за цим предметом (ідентифікатор попередньої закупівлі: UA-2024-04-01-010884-a), на виконання висновку УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 15.05.2024 року, сформованого за результатами моніторингу процедури закупівлі, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (при оприлюднені оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями) та формуванні тендерної документації було допущено технічні помилки (описки), які неможливо виправити на даному етапі закупівлі. процедуру закупівлю - відкриті торги (з особливостями), щодо предмета закупівлі: «Капітальний ремонт фасаду будівлі Рованцівського ліцею Боратинської сільської ради на вул. Шевченка, 16 в с. Рованці Луцького району Волинської області (45443000-4) (код за ДК 021:2015: 45440000-3 - Фарбування та скління)». Інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-24-010566-a (Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2024-05-24-013487-a).
Закупівля будівельних робіт із капітального ремонту здійснюється з метою забезпечення благоустрою території Боратинської територіальної громади, створення безпечних умов для освітнього процесу в умовах воєнного стану, належного функціонування Рованцівського ліцею Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області, підвищення рівня енергоефективності приміщення закладу освіти та відповідності останнього законодавчим вимогам.
І. Технічні та якісні характеристики предмета процедури закупівлі UA-2024-05-24-010566-a, проведеної у формі відкритих торгів (з особливостями), за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт фасаду будівлі Рованцівського ліцею Боратинської сільської ради на вул. Шевченка, 16 в с. Рованці Луцького району Волинської області (45443000-4) (код за ДК 021:2015: 45440000-3 - Фарбування та скління)», сформовано відповідно до необхідної потреби Замовника, визначеної на основі технічного завдання на проектування Замовника, інженерно-геологічних досліджень та цільового призначення об'єкта будівництва, що стало основою для визначення проектантом – фізичною особою-підприємцем Поремчуком І.В. техніко-економічних показників, а також обсягу фінансування, визначеного розробленою та затвердженою проектно-кошторисної документацією (робочим проектом).
Відповідно до статті 4 Закону «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розробленої проектантом – фізичною особою-підприємцем Поремчуком І.В. та затвердженої проектно-кошторисної документації з урахуванням Настанов з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281, Настанов з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281, Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 р. № 156, а також галузевих виробничих норм ДБН В.2.6-33:2018 «Конструкції зовнішніх стін із фасадною теплоізоляцією. Вимоги до проектування», ДБН В.2.6-31:2021 «Теплова ізоляція та енергоефективність будівель», ДБН В.2.2-3-97 «Будинки та споруди навчальних закладів». Відповідно до статті 4 Закону «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється відповідно до розробленої фізичною особою-підприємцем Поремчуком І.В. та затвердженої проектно-кошторисної документації з пройденою експертизою такого робочого проекту.
На виконання вимог пункту 4^1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами), яким органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, Боратинською сільською радою як розпорядником бюджетних коштів на власному веб-сайті оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке доступне для ознайомлення за наступним посиланням: https://boratyn.ukraina.org.ua/sites/boratyn.ukraina.org.ua/files/inline-files/obgruntuvannya_kapitalniy_remont_fasadu_budivli_rovancivskogo_liceyu_0.pdf.
30.07.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ ЩОДО ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ UA-2024-05-24-010566-a від 24.05.2024 р.
На виконання запиту Управління західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 25.07.2024 р. на надання пояснення повідомляємо наступне:
БОРАТИНСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ (Код ЄДРПОУ 04332207) (далі – Замовник) у порядку, визначеному Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами), 24.05.2024 року оголошено повторно, у зв’язку з відміною попередньої процедури закупівлі, проведеної за цим предметом (ідентифікатор попередньої закупівлі: UA-2024-04-01-010884-a), на виконання висновку УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 15.05.2024 року, сформованого за результатами моніторингу процедури закупівлі, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (при оприлюднені оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями) та формуванні тендерної документації було допущено технічні помилки (описки), які неможливо виправити на даному етапі закупівлі. процедуру закупівлю - відкриті торги (з особливостями), щодо предмета закупівлі: «Капітальний ремонт фасаду будівлі Рованцівського ліцею Боратинської сільської ради на вул. Шевченка, 16 в с. Рованці Луцького району Волинської області (45443000-4) (код за ДК 021:2015: 45440000-3 - Фарбування та скління)». Інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-24-010566-a (Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2024-05-24-013487-a).
Закупівля будівельних робіт із капітального ремонту здійснюється з метою забезпечення благоустрою території Боратинської територіальної громади, створення безпечних умов для освітнього процесу в умовах воєнного стану, належного функціонування Рованцівського ліцею Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області, підвищення рівня енергоефективності приміщення закладу освіти та відповідності останнього законодавчим вимогам.
І. Згідно підпункту 8.2.2 пункту 8.2 Додатку №2 до Тендерної документації ціна тендерної пропозиції учасника повинна включати (враховувати): ПДВ, у разі якщо учасник є платником ПДВ відповідно до законодавства; витрати на сплату інших податків і зборів (обов’язкових платежів), які сплачуються, або мають бути сплачені відповідно до законодавства, і які включаються у собівартість продукції (товарів, робіт і послуг); кошторисний прибуток; кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (учасника); кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва у розмірі 2% від вартості будівельних робіт (глава 1-9 кошторису); кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних із інфляційними процесами; усі інші, крім ціни, умови тендерної пропозиції, зокрема умови щодо строку виконання договору про закупівлю, умов оплати, якості, гарантій якості (гарантійних строків, строків придатності матеріалів) тощо; усі витрати на виконання договору про закупівлю на умовах, визначених замовником, в тому числі ті, що стосуються супутніх послуг.
Ідентична кошторисна норма законодавчо закріплена та визначена в абзаці 5 пункту 5.1 Розділу V Настанов з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281 (далі - Настанови), яким передбачено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Згідно кошторисного розрахунку та договірної ціни, наданої ТОВ "БУД ОЛІМП СТРОЙ" від 18.06.2024 року шляхом завантаження через авторизований електронний кабінет в електронну систему закупівель, а саме, у файлі «ДЦ з розрахунками.pdf», учасником-переможцем процедури закупівлі на виконання підпункту 8.2.2 пункту 8.2 Розділу 8 Додатку №2 до Тендерної документації та абзацу 5 пункту 5.1 Розділу V Настанов до договірної ціни по об’єкту будівництва: «Капітальний ремонт фасаду будівлі Рованцівського ліцею Боратинської сільської ради на вул. Шевченка, 16 в с. Рованці Луцького району Волинської області (45443000-4) (код за ДК 021:2015: 45440000-3 - Фарбування та скління)» включено як кошти на покриття ризиків у розмірі 55 933, 51 грн. (без ПДВ) (пункт 9 Розділу І договірної ціни), так і кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у розмірі 150 741, 00 грн. (без ПДВ) (пункт 10 Розділу І договірної ціни), що цілком та абсолютно відповідає законодавчо закріпленим вимога та положенням Настанов, а також не суперечить вимога тендерної документації Замовника щодо даного об’єкту будівництва.
Таким чином, розрахована та завантажена ТОВ «БУД ОЛІМП СТРОЙ» в межах процедури закупівлі UA-2024-05-24-010566-a кошторисна документація не містить невідповідностей положенням Тендерної документації, а також Замовником не виявлено підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця з заявлених підстав.
ІІ. Згідно пункту 5.2 Розділу V Настанов з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281 (далі - Настанови) договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Так, за результатами проведеної Замовником кваліфікації учасників та повідомлення ТОВ «БУД ОЛІМП СТРОЙ» про намір укласти договір, учасником-переможцем у складі документів переможця згідно Додатку 30 до Настанов завантажено договірну ціну (файл «ДЦ з розрахунками.pdf»), однак в останній дійсно відсутнє продовження у графі «Визначено згідно з».
Проте, Замовником у Додатку №3 до Тендерної документації визначено перелік (приклади) формальних та несуттєвих помилок. Так, відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 цього Додатку помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами , заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі є несуттєвою.
Крім того, підпунктом 3.1.13 пункту 3.1 Розділу 3 Тендерної документації передбачено, що допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок при складанні / виконанні / оформленні документів тендерної пропозиції, не є підставою для її відхилення. Опис і приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, наведено у Додатку 3.
Таким чином, Замовником при перевірці документів переможця процедури закупівлі, завантажених до електронної системи закупівель, зокрема кошторисних розрахунків кінцевої ціни тендерної пропозиції було встановлено, що відсутність продовження у графі «Визначено згідно з..» на договірній ціні ТОВ «БУД ОЛІМП СТРОЙ» згідно Додатку №3 до Тендерної документації кваліфікується як формальна (несуттєва) помилка учасника-переможця, що жодним чином не впливає на ціну тендерної пропозиції, оскільки в решті вимог зазначена договірна ціна відповідає затвердженому в Додатку 30 до Настанов формату, та на виконання підпункту 3.1.13 пункту 3.1 Розділу 3 Тендерної документації, у зв’язку з чим на виконання абзацу 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» не підлягає відхиленню.
ІІІ. ЩОДО КВАЛІФІКАЦІЙНИХ КРИТЕРІЇВ.
Абзацом шостим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами) (далі - Особливості), передбачено, що у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Так, на виконання зазначеної вище законодавчої норми Замовником щодо цієї процедури закупівлі застосовано усі передбачені статтею 16 Закону кваліфікаційні критерії, зокрема, і наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відомості про що містяться у підпункті 3.5.1 пункту 3.5 Розділу 3 Тендерної документації.
Згідно підпункту 3.5.12 пункту 3.5 Розділу 3 Тендерної документації при підготовці тендерної пропозиції учасник самостійно визначає потребу у відповідних будівельних машинах та механізмах (в тому числі потребу в обладнанні, устаткуванні, технологічних комплектах, засобах малої механізації, інших пристроях та інвентарю), які є необхідними для належного виконання договору про закупівлю згідно з нормативними вимогами до провадження відповідної діяльності та/або відповідних технологічних процесів. Однак, цей же підпункт містить імперативну норму, яка передбачає, що для забезпечення виконання вимог Додатку 2 до Тендерної документації обов’язковою є наявність наступної матеріально-технічної бази:
• підіймач — не менше 1-ї одиниці;
• бульдозер — не менше 1-ї одиниці;
• екскаватор — не менше 1-ї одиниці.
Тобто, Замовник при формуванні вимог тендерної документації керувався обов’язковістю, задля документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, наявності в потенційного учасника саме підіймача, бульдозера та екскаватора у кількості не менше 1-ї одиниці кожної позиції техніки, у той час, як наявність решти обладнання, матеріально-технічної бази та технологій не є обов’язковою та відомості про таке учасник повідомляє на власний розсуд.
У свою чергу, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУД ОЛІМП СТРОЙ» у файлах «10 Наявність МТБ.pdf», «11 Договір 1323 техніка.pdf», «12 Договір бульдозер.pdf» та «13 Свідоцтва про реєстрацію.pdf» містить повні відомості та належним чином завірені копії документів щодо зазначених вище Замовником різновидів техніки, чим відповідає положенням підпунктів 3.5.10-3.5.15 пункту 3.5 Розділу 3 Тендерної документації.
Аналогічна вимога дублюється в Додатку №2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до Тендерної документації, де підпунктом 3.2.3 пункту 3.2 Розділу 3 передбачено, що Учасник при підготовці тендерної пропозиції самостійно визначає потребу у відповідних будівельних машинах, механізмах та матеріалах (в тому числі, потребу в обладнання, устаткуванні, інструментах, технологічних комплектах, засобах малої механізації, інших пристроях та інвентарю), які є необхідними для належного виконання договору про закупівлю згідно з нормативними й технологічними вимогами до провадження відповідної діяльності та/або відповідних технологічних процесів, а також потребу в необхідних енергоносіях, із урахуванням вимог, передбачених підпунктами 3.5.10-3.5.15 пункту 3.5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації.
ІV. ЩОДО КВАЛІФІКАЦІЙНИХ КРИТЕРІЇВ.
Абзацом шостим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами) (далі - Особливості), передбачено, що у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Так, на виконання зазначеної вище законодавчої норми Замовником щодо цієї процедури закупівлі застосовано усі передбачені статтею 16 Закону кваліфікаційні критерії, зокрема, і наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відомості про що містяться у підпункті 3.5.1 пункту 3.5 Розділу 3 Тендерної документації.
Згідно підпункту 3.5.5 пункту 3.5 Розділу 3 Тендерної документації у трудових відносинах з учасником повинні бути працівники (виконавці робіт) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід та відповідають вимогам пункту 3.5.6 Розділу 3. Зазначені працівники можуть перебувати у трудових відносинах з учасником у будь-які формі згідно із законодавством про працю, в тому числі на умовах сумісництва, суміщення, тимчасового виконання обов’язків тощо та/або за трудовою угодою (цивільно-правовою угодою), з урахуванням того, що кількість працівників повинна забезпечити якісне та своєчасне виконання договору про закупівлю.
Так, підпунктом 3.5.6 пункту 3.5 Розділу 3 Тендерної документації Замовником закріплено вимогу щодо обов’язковості перебування у трудових відносинах із учасником виконроба у кількості не менше 1-ї одиниці, головного інженера у кількості не менше 1-ї одиниці та працівників робітничих професій у кількості не менше 3-х одиниць.
Згідно наданих учасником (файл «7 Наявність працівників.pdf» та «8 Документи працівників.pdf») у трудових відносинах із ТОВ «БУД ОЛІМП СТРОЙ» перебувають 9 штатних працівників, які водночас займають 10 посад, з яких: 3 (три) виконавці робіт (Лобанов В.В., Журавльов О.М., Олійник А.В.), 1 (один) головний інженер за суміщенням (Лобанов В.В.), 1 (один) електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування (Молчанський С.В.), а також 5 (п’ять) підсобних робітників.
Звідси, наявність в учасника трудових відносин із трьома виконробами Лобановим В.В. (він же за суміщенням головний інженер), Журавльовим О.М., Олійником А.В. та електромонтером з ремонту та обслуговування електроустаткування Молчанським С.В (без урахування підсобних працівників) потенційно забезпечує підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію в частині наявності професійних працівників, згідно вимог замовника у підпункті 3.5.6 пункту 3.5 Розділу 3 Тендерної документації, та достатність кваліфікації для виконання робіт, що становлять предмет договору, оскільки, наявність більш кваліфікованого працівника (у даному випадку - виконроба) безпосередньо визначає будівельний процес та впливає на технологію будівництва й кінцеву якість ремонтних робіт, що не може гарантувати менш професійний робітних, у той час як менш кваліфіковані будівельні роботи можуть бути виконані як працівником робітничих професій, так і виконробом.
Наявність заявлених учасником працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно законодавства України дозволяє Замовнику переконатися у реальній конкурентоздатності потенційного підрядника, достатності його потужностей для забезпечення своєчасності виконання будівельних робіт без переривання освітнього процесу в закладі освіти закупівлі.
V. Щодо поданої учасником ТОВ «БУД ОЛІМП СТРОЙ» декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням, а саме: робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (п.3 додатку 6 Порядку); робіт, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників (п.21 додатку 6 Порядку) (файл «22 Декларація Буд Олімп Строй.pdf») повідомляємо, що Замовником – Боратинською сільською радою не здійснювалося звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій згідно їх компетенції, зокрема, в частині уточнення відомостей щодо достовірності документів і відомостей учасника.