Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Курилівської сільської ради Куп’янського району Харківської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 01.05.2024 № 43, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Виконавчого комітету Курилівської сільської ради Куп’янського району Харківської області від 06.05.2024 № 50, тендерну пропозицію ТОВ «Констракшн Машинері», (далі – учасник, учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 06.05.2024, договір про закупівлю від 14.05.2024 № 15, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 23.07.2024 року.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що згідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей зокрема вказано, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником не враховано зміни, внесені до пункту 44 Особливостей Постановою № 382 від 02.04.2024, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби 22.07.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178». На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 23.07.2024 року оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, інформацію зокрема наступного змісту:
В подальшому враховуючи зауваження та беручи до уваги всі зміни до законодавства України, які стосуються публічних закупівель будемо більш детально перевіряти тендерну документацію перед її завантаженням. А також в обов’язковому порядку додатково аналізувати та прораховувати безпекову ситуацію у зв’язку з активними бойовими діями на території Замовника та постійними обстрілами Курилівської громади та брати до уваги, можливу відсутність періодичної/частої електроенергії, інтернету та мобільного зв’язку задля планування/готування майбутні закупівлі.
Частиною 7 статті 180 Господарського кодексу України передбачено-Строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.
Закінчення строку дії укладеного договору є свідченням виконання сторонами своїх договірних зобов’язань за таким відповідно до Договору, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2023 № 140/220/23 та абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі”. На сьогоднішню дату зобов’язання за даною закупівлею виконані в повному обсязі.
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення Особливостей.
В пункті 11 частини першої статті 1 Закону визначено, що замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
Згідно пункту 3-7 ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В пункті 54 Особливостей зокрема вказано, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. Зміни до тендерної документації Замовником не вносились.
Таким чином, тендерна документації складена без врахування змін до Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України №382 від 02.04.2024, не відповідає нормам пункту 44 Особливостей, в результаті чого порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2024
За результатами розгляду висновку моніторингу. Повідомляємо наступне Замовником здійснено заходи, шляхом проведення роз’яснювальної роботи уповноваженій особі, направлені на недопущення встановлених порушень/зауважень у подальшому, а саме дотриманням вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Уповноваженою особою проведена детальна робота щодо пунктів 3 та 28 Особливостей, а саме по питанню при складанні тендерної документації.
Запити й пояснення
22.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Універсальний екскаватор-навантажувач JCB 3CX або еквівалент» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-26-002383-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.07.2024 · Замовник: Надання пояснень, щодо закупівлі «Універсальний екскаватор-навантажувач JCB 3CX або еквівалент» за номером UA-2024-04-26-002383-a
Виконавчий комітет Курилівської сільської ради надає пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015:43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (Універсальний екскаватор-навантажувач JCB 3CX або еквівалент) за номером ID: UA-2024-04-26-002383-a та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
Розглянувши комерційні пропозиції, дослідивши ціни, які були викладені в них від найменшої до найбільшої ціни та аналізуючи характеристики на товар, зважаючи на територію зони активних бойових дій, виконавчий комітет Курилівської сільської ради Куп’янського району Харківської області дійшов до висновку, що найбільш для виконання своїх функцій в громаді, підходить саме товар з характеристиками, які були вказані та оприлюднені в тендерній документації даної закупівлі за номером UA-2024-04-26-002383-a (додаються).
Додатково звертаємо вашу увагу у зв`язку з близькою лінією фронту, активними бойовими діями та постійними обстрілами території Курилівської сільської територіальної громади в подальшому зазначений товар буде використовуватися для потреб громади, а саме передаватися до комунального підприємства, яке в подальшому служитиме в допомозі мешканцям громади та її розвитку.
Посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://kurilivka-otg.toolkit.in.ua/news/158595-informaciia-shhodo-opriliudnennia-obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnix-pri .
Тендерна документація складена з врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від 09.02.2024 та Постановою КМУ від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
Зокрема враховані зміни в постанові № 166, які стосуються роботи електронної системи закупівель Прозорро під час воєнного стану. Тепер адміністратор системи може обмежувати доступ до інформації, яка може становити загрозу національній та громадській безпеці. Також встановлені вимоги до змін у функціональних характеристиках електронних майданчиків у випадку змін у законодавстві або доопрацювання електронної системи закупівель. Окрім, доповнено Порядок нормою щодо реєстрації i оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу звернення оператора авторизованого електронного майданчика про зміну найменування та/або місцезнаходження тощо.
Постанови № 1178:
- де під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим — шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6 1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
- строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж: сім днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, послуг; 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
- надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї та/або оголошення про проведення відкритих торгів здійснюється замовником відповідно до цього пункту. Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі — звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель. Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме ― в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
У разі несвоєчасного надання замовником відповіді на звернення електронна система закупівель автоматично зупиняє проведення відкритих торгів. Для поновлення проведення відкритих торгів замовник повинен розмістити відповідь в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менше ніж на чотири дні.
Та інші зміни які стосувалися постанов Кабінету Міністрів від 24 лютого 2016 р. № 166 від 12 жовтня 2022 р. № 1178”.
З урахуванням всіх змін та доповнень в чинному законодавстві у сфері публічних закупівель було проведено детальний аналіз тендерної документації, де була розміщена тендерна документація в новій редакції з урахуванням вищезгаданих змін в постановах, задля недопущення в подальшому відхилень від норм Закону та його змін.
Просимо врахувати той факт, що Курилівська сільська територіальна громада та її виконавчий комітет (Замовник) знаходяться в зоні активних бойових дій відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 р. № 309 де часто відсутня електроенергія, інтернет і нестабільнй мобільний зв’язок та обставини, які не залежать від уповноваженої особи.
Додатково звертаємо вашу увагу, відповідно до Особливостей, Замовник може укласти «прямий» договір про закупівлю, лише якщо перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
Строки в тендерній документації та закупівлі в цілому, які формувала система та майданчик https://zakupivli.pro , а саме строки від оприлюднення до завантаження договору витримані та Замовником не порушені.
В подальшому враховуючи зауваження та беручи до уваги всі зміни до законодавства України, які стосуються публічних закупівель будемо більш детально перевіряти тендерну документацію перед її завантаженням. А також в обов’язковому порядку додатково аналізувати та прораховувати безпекову ситуацію у зв’язку з активними бойовими діями на території Замовника та постійними обстрілами Курилівської громади та брати до уваги, можливу відсутність періодичної/частої електроенергії, інтернету та мобільного зв’язку задля планування/готування майбутні закупівлі.
Частиною 7 статті 180 Господарського кодексу України передбачено-Строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.
Закінчення строку дії укладеного договору є свідченням виконання сторонами своїх договірних зобов’язань за таким відповідно до Договору, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2023 № 140/220/23 та абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі”. На сьогоднішню дату зобов’язання за даною закупівлею виконані в повному обсязі.
Наразі Договір за Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-04-26-002383-a є закритим, що свідчить про його виконання та підтверджується - звітом про виконання договору про закупівлю за посиланням
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-26-002383-a .